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发布：2026-06-12 07:08:55 · 事件：2026-06-12 07:08:55

作者 | 刘洋 编辑 | 蒋波、王东 5月22日，山东省发改委、山东省能源局联合发布《促进光伏发电高质量发展的实施意见》（鲁发改能源〔2026〕374号 ，以下简称 “ 374号 文 ” ） 。 作为重要举措之一， 文件 提出 ， 到 2030年，山东省光伏发电装机达到1.15亿千瓦。

质量光伏能源金融

作者 |  刘洋 编辑 |  蒋波、王东 5月22日，山东省发改委、山东省能源局联合发布《促进光伏发电高质量发展的实施意见》（鲁发改能源〔2026〕374号 ，以下简称 “ 374号 文 ” ） 。 作为重要举措之一， 文件 提出 ， 到 2030年，山东省光伏发电装机达到1.15亿千瓦。 华夏能源网注意到， 截至 2025年底，山东省光伏累计装机约为9500万千瓦 ，这意味着整个 “十五五” 山东 新增 装机目标 仅 为 2000万千瓦（即20GW ，平均下来每年 5GW ）， 不仅 远低于 “十四五”新增 装机 （ 7200万千瓦 ） ， 并且是 仅相当于 2024年 一年的 新增装机 。 山东光伏 新增 装机连续 8 年 位居 全国第一 ， 是全国光伏发展的标杆。然而，近一两年来，伴随着年一千多小时负电价的肆虐横行，山东光伏 陷入了前所未有的风暴 之中 。 装机量过多 而消纳不足，是 一切矛盾的根源 。 此番 山东 主动 降速，官方定调 抛弃 “唯装机论”， 回归到科学、严谨的数量 指标 下的重消纳的 模式， 有望将 当地 光伏 扭转到 高质量发展 的路子上 。 只是 这一切 来得 太 不容易 了 ，过去几年的经验教训， 实在是太惨痛 。 价量两惨 就在山东 发布 “374号文” 的前几天， 山东光伏电价 问题再度引发热议 。 5月19日，国网山东电力发布 4月电力市场信息“明白纸”： 该月 风电新能源机制电价结算参考价为 0.33元/千瓦时 ； 光伏新能源机制电价结算参考价为 0.040元/千瓦时 ，环比 下降 高达 62%。 如果说 4月 机制电价 下跌 只是偶然 ，那么，同样的戏码也曾在 今年 2月上演 ，当 月 光伏新能源机制电价结算参考价 为 0.051元/ 千瓦时 ，比 1月的0.1448元/ 千瓦时 暴跌了 64.83%。 华夏能源网注意到， 不仅 光伏 现货电价 ， 山东的 中长协价 也 在大幅走低 。 山东电力交易中心 发布的 2026年一季度电力市场交易报告显示， 山东省发电量交易均价为 0.38323元/ 千瓦时 。其中， 光伏为 0.09313元/ 千瓦时 ， 不仅 远低于此前 0.3949元 / 千瓦时 的燃煤基准电价，也低于 2026年机制竞价电价0.261元 / 千瓦时 。 当然，这里面还有一个机制电价，加上机制电价补贴之后的光伏电价，会高于 9分钱。但是，由于机制电量真实比例极不透明，机制电价的真实保障水平，至今也还是一笔糊涂账。 山东光伏电价 跌得 有多 惨，单是一个负电价就很能说明问题。 数据显示，山东省 2025年实时市场的负电价时段是 1485小时。 要知道，全中国的光伏年平均有效利用小时数也才只有 1500小时左右。山东这么长时间的负电价小时数，光伏整体平均电价 就给生生拉下去了。 价格跌得狠，那发电量保障水平又怎么样呢？ 据兰木达现货数据，自 2025年1月起，进入现货市场的典型新能源大省直调光伏发电实际值都偏低，存在明显的弃光限电现象。光伏发电实际值与预测值的比例总体在70%上下波动，最高也没有超过80%， 比如山东 低的月份 会降到 66% 上下， 有 近 四 成 的电被 限 。 典型省份直调光伏发电的实际值 /预测值（ 数据来源：兰木达现货 ） 山东电力交易中心 电力市场交易报告，也佐证了 光伏限电弃电的残酷现实 ： 2026年一季度 ， 全 省光伏发电量 （ 含分布式光伏 ） 227.69亿千瓦时 ，与 去年同期 的 发电量 （ 218.41亿千瓦时 ） 几乎持平。 但是， 截至 2026年3月底，山东电网光伏装机容量9418.6万千瓦。 去年同期 ， 这一 数据为 8064万千瓦。 一年之间 ， 光伏装机增长了近 1400万千瓦，发电量却 差不多 ，这难道不是最明显不过的限电弃电吗？ 光伏装机越来越多，电价急剧下跌， 弃光限电在抬头 ，这样 低质量甚至毫无质量的光伏发展模式， 到了必须 改变 的时候 。 “电网要吐了” 山东光伏 电价的走低， 不仅 导致 存量 光伏 项目价量两惨 ， 同样也影响了 增量项目 。 过去几年，山东是全国分布式光伏最活跃的市场之一。鲁西、鲁中、胶东的村庄屋顶，县域里的安装队，央国企的资产收购，本地代理商的渠道网络，共同撑起了一套庞大的开发体系。 然而，去年以来， 这套 庞大体系的高速运转已经明显 停滞 。 近日，有企业负责人直言，准备暂时收缩山东新增项目， “这笔账已经算不过来”。一些项目已经签了屋顶协议，却迟迟不敢往下推。一些电站 建设 完成 后，卡在并网、通信改造或收益测算环节。更多企业则守着原来的客户、资质和渠道，重新计算一度电究竟还能卖出多少钱。 华夏能源网注意到， 除了电价问题， 电网 叫停 并网 也是 导致 山东分布式光伏 增量项目 停滞 的重要原因 。 电网 叫停并网，技术上的词汇和说法有很多种，诸如 反向重过载、电压越限、短路电流超标、谐波越限 等 。 山东 136个县，目前有53个红区。近四成的地方，光伏并网被一刀切，若干项目死在变压器反向负载率超80%这根红线上。 对此，有电力系统人士形象 地 表示， 山东光伏（尤其是分布式光伏）越建越多，其实电网的内心也在说： “我能力有限，解决你全额上网有困难”，“我要吐了” （ 实际 上，早在两三年前，电网系统研究机构就曾公开预警称，新能源电量渗透率 15%是一道坎儿，越过这一红线后，种种问题就会找上来，新能源消纳的系统成本会急剧攀升。 ） 。 值得一提的是， 山东方面已经真真切切意识到了电网所面临的 现 实困境 ， 对于 分布式光伏 增量项目 并网难题， 山东 “374号文” 提出了双策并举的 解决 思路：一是加装储能，全部自发自用；二是建设台区储能、云储能，白天充电、夜晚放电上网。 上述增量发展新思路，全部是针对电网的痛点：电网说它能力有限 ，那分布式光伏就全部自发自用，不 允许 上网；电网说白天光伏大发时段它不太欢迎光伏上网，那分布式光伏就通过台区储能、云储能，白天充电、晚上放电 来错峰 。 也许， 随着政策的 落地 ， 山东省 有望 在风光储结合方面 探索出一条新 路来。尽管风光储以及源网荷储一体化的概念早已有之，但是尚无 典型 的成功案例 ，主要 原因在于 储能的作用一直 没有 发挥出来 。 目前还 没有实证数据显示，风光储结合后，储能到底能够解决多少 限电弃电 问题。 伴随着 光伏 大上项目的路子 走到尽头 ，山东 以 “374号文” 来主动降速 ， 这是一个意义重大的信号。 山东 如果真能 横下一条心 ， 不再追求装机数量，坚持风光 储 协调发展， 这条路 肯定能越走越宽 。 结语 ：三大 问题待解 在中国经济发展史上，经济增长方式、发展方式转型的命题，早在 “九五 ” 计划中就已经提出来了：从粗放型增长方式向集约型增长方式转变。后来的科学发展观、高质量发展以及创新发展，讲的其实都是一回事：那就是从单纯拼数量的发展模式，转向重质量、重效益的发展模式。 但是，各地方、各部门乃至 企业 主体 ，普遍都有着盲目的数量冲动，拼资源、高投入、上项目、铺摊子、做大规模、抢占市场，而很少去考虑实际效益、效果。最后造成发展质量 没上去 ， 反而留下了 一个又一个烂摊子。 山东 光伏 一马当先， 完成了 近 1亿千瓦的光伏 装机 ，在 光伏大发展时代给全国树立了标杆。 进入新时期， 唯有从 “唯装机论”转型到重消纳模式， 才 是 新能源高质量 发展 的不二法门。 “374号文” 的发布，表明了 山东光伏 真正开始转换发展方式的态度 。 但是，我们也要看到， 主动降速只是第一步，更重要的是未来怎么发展。其一， 由数量放纵所引发的质量问题，通过数量调控 可以适当 解决 ，但降速不是全部目的，速度降下来后 需要更多的确保高质量发展的落地措施 ； 其二， 光伏降下来了， 电网等基础设施建设能不能 加速建设 ？ 现在 等于 是让光伏慢下来等电网，但电网不能一直是 “ 瓶颈 ” 不解决。 经过 “十五五”五年的调整 后 ，光伏还要被限制在每年 5GW吗？显然 不是的，未来光伏还是要大发展的； 其 三 ，光伏让位了，其他新能源怎么定位？怎么协调发展？光伏消纳是出了问题，但能源转型 的 大 潮流不可逆，风电、储能 等新能源 还得继续 发展。 最不应该看到的是，光伏让出的空间由煤电等填补上，那就是在开历史的倒车了 ，希望这样的担忧不会实际发生 。 END