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发布：2026-10-08 · 事件：2026-10-08

— 1 — 嘉政发〔2026〕19 号 嘉兴市人民政府关于印发 嘉兴市“十五五”科技创新发展规划的通知 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 现将《嘉兴市“十五五”科技创新发展规划》印发给你们，请 结合实际认真贯彻实施。

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— 1 — 嘉政发〔2026〕19 号 嘉兴市人民政府关于印发 嘉兴市“十五五”科技创新发展规划的通知 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 现将《嘉兴市“十五五”科技创新发展规划》印发给你们，请 结合实际认真贯彻实施。 嘉兴市人民政府 2026 年9 月11 日 （此件公开发布） 嘉兴市人民政府文件 — 2 — 嘉兴市“十五五”科技创新发展规划 为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新 在现代化建设全局中的核心地位，全面建设高能级创新型城市， 因地制宜发展新质生产力，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第 十五个五年规划纲要》《浙江省“十五五”创新浙江建设规划》 总体安排，特制定本规划。规划期限为2026—2030 年，展望至 2035 年。 一、发展基础 （一）发展成效 “十四五”以来，嘉兴市城市创新能力显著提升，2023 年 列入全国创新驱动示范市建设试点，嘉善县、海宁市、桐乡市获 批建设全国第二批创新型县（市）。2024 年成功创建全国首批制 造业新型技术改造试点城市，在国家创新型城市地级市中排名第 11，创新指数稳居全省第2，3 次荣获浙江省“科技创新鼎”，全 社会R&D 经费投入占GDP 比重达3.57%，较“十三五”末提高0.26 个百分点、居全省第2。 创新载体能级不断提升。建成全国重点实验室（含分室）4 家、全省重点实验室20 家、省级新型研发机构13 家。南湖实验 室挂牌生物医学分析全国重点实验室，乌镇实验室成功创建新型 陶瓷材料全国重点实验室（分室），浙江大学长三角智慧绿洲创 新中心参与建设土壤污染防治与安全全国重点实验室和现代中 药创制全国重点实验室，高能级科创平台成为创新发展的“核心 — 3 — 引擎”。创新成果持续涌现，“大脑‘有形’生物钟的存在及其节 律调控机制”获评2023 年度中国科学十大进展，“同时测定薄膜 模量和密度的三维可重构振动结构”荣获美国机械工程学会最高 论文奖“梅尔维尔奖章”。 产业创新能力持续增强。规上工业企业研发机构设置率连续 5 年位居全省第1，全市有效高新技术企业达4553 家、居全省第 4，省科技型中小企业11631 家、居全省第4，较“十三五”末 均实现翻番；累计培育专精特新“小巨人”企业243 家，龙头企 业创新引领作用凸显，卫星化学、兰钧新能源等重点企业启动建 设全球研发中心。累计获批省“尖兵”“领雁”项目146 项，立 项数稳居全省第一梯队。“卡脖子”技术攻坚取得阶段性成效， 华领精机超高精密加工中心成功实现国产化替代，阿特斯光伏研 究院完成异质结电池中试线建设。半导体、氢能、核技术应用产 业成功入选省未来产业先导区，产业创新竞争力持续提升。 成果转化体系加速形成。“概念验证—中试熟化—孵化转化 —场景应用—金融赋能”全链条成果转化服务体系初步成型，累 计布局建设省级概念验证中心6 家，入围工信部重点培育中试平 台名单4 家，入选浙江省概念验证中心、中试平台各1 家。率先 实现省级以上高新技术产业园区、国家级科技企业孵化器县（市、 区）全覆盖。作为全国唯一一个地级市入选国家科创金融改革试 验区，在全国率先制定实施科创金融促进条例。“十四五”期间， 累计获得国家科学技术奖励4 项，浙江省科学技术奖励115 项， 科技成果转化指数居全省第3。 — 4 — 协同创新生态逐步完善。深度融入长三角G60 科创走廊建 设，牵头组建成立长三角G60 科创走廊光伏协同创新产业联盟， 联合设立G60 科创走廊科技成果转化基金，有效推动创新资源跨 区域流动。长三角生态绿色一体化发展示范区建设列入国家战 略，全国首个跨省域高新区正式挂牌运行，并正式命名为长三角 青吴嘉高新区。获批国家外国人才服务保障综合配套改革试点， 全球高端人才加速集聚，连续5 年新增就业青年大学生超10 万 人，科技人才发展指数居全省第一方阵。2024 年每万名就业人 员中R&D 人员数238.9 人年，较“十三五”末提高76.45 人年， 居全省第3。 （二）发展趋势 全球科技竞争日趋激烈。以新一代信息技术、新能源、新材 料、生物医药等技术交叉融合为特征的新一轮科技革命和产业变 革正纵深推进，技术创新进入前所未有的密集活跃期，特别是人 工智能进入高速发展期，将推动生产生活方式发生颠覆性变化， 为产业发展开辟出新的巨大增长空间。嘉兴具备较好的科技创新 和产业发展基础，应当奋力提升科技自立自强水平，积极抢占科 技革命和产业变革制高点，抢抓机遇脱颖而出。 “创新浙江”建设纵深推进。浙江省以创新浙江建设作为践 行“八八战略”的关键抓手和核心引擎，以教育科技人才一体改 革发展为主要支撑，以科技创新和产业创新深度融合为关键路 径，加快发展新质生产力，构建具有浙江特色的现代化产业体系。 嘉兴应当聚焦“135N”先进制造业集群培育，强化关键核心技术 — 5 — 攻关与科技成果转化，以科技创新引领产业能级跃升，做强精细 化工与新材料、智能物联、新能源等优势产业集群，前瞻布局集 成电路、生物医药、具身智能等新兴和未来产业赛道，加快打造 智造创新强市。 区域协同创新持续深化。上海国际科技创新中心扩围为上海 （长三角）国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地，长 三角一体化战略深度与协同广度迈向更高层次。嘉兴应当立足长 三角核心区位优势，抢抓重大战略机遇，加快打造高能级创新型 城市，持续提升长三角城市群中的科技战略地位，推动嘉兴成为 全国创新版图重要节点。 二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于科 技创新的重要论述和考察浙江重要讲话精神，认真落实省委 “132”总体工作部署及省委十五届七次、八次、九次全会精神， 全面贯彻新发展理念，深入践行“八八战略”，坚持创新在现代 化建设全局中的核心地位，统筹做好教育科技人才一体改革发 展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，全面建设高 能级创新型城市，构建具有嘉兴特色的现代化产业体系，为建设 长三角城市群重要中心城市提供科技支撑，在创新浙江建设全面 成势中展现更大作为。 （二）基本原则 — 6 — 1.坚持创新驱动。坚持把科技创新作为引领高质量发展的第 一动力，系统构建高效能、全域性的创新生态系统，持续增强科 技创新体系整体效能。前瞻布局重点领域应用与产业化攻关方 向，优化科技创新组织机制，加速科技成果向新质生产力转化。 2.坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作 用，畅通科技和产业之间的连接通道，引导核心创新要素向重点 产业、优势领域和未来产业高效聚集，持续激发各类创新主体的 创新动能。 3.坚持人才引领。深入实施“人才强市”战略，深化人才发 展体制机制改革，打造最优人才生态，激发人才创新创造内生动 力。坚持以产聚才、以才促产、产才融合，以人才优势塑造产业 高质量发展胜势。 4.坚持协同开放。接轨上海、联动全省、协同长三角、拓展 国际合作，加快构建“研发在沪杭、转化在嘉兴”的开放协同格 局。依托长三角G60 科创走廊，加强与长三角城市群的创新协同、 产业联动，健全合作机制，强化要素保障。 （三）发展目标 到2030 年，全市创新发展指数位居长三角前列，科技创新 体系整体效能明显增强，新型创新载体矩阵全面成势，具有嘉兴 特色的现代化产业体系基本形成，融入协同发展的体制机制基本 建立。深度参与建设上海（长三角）国际科技创新中心，打造长 三角青年人才创新创业向往地、科技成果转化优选地，高能级创 新型城市建设取得显著成效。全社会R&D 经费投入占GDP 比重达 — 7 — 3.85%，基础研究经费占全社会R&D 经费投入比重达6%，全市科 技创新投入达700 亿元。 区域创新体系效能显著提升。以企业为主导的区域创新体系 更加完善，实验室体系、新型研发机构科研质效明显提升，孵化 器、高新区成为区域创新重要承载地。力争到2030 年，每万家 规模以上企业法人中高新技术企业数达2650 家，规模以上工业 企业研发机构设置率达80%，每万人高价值发明专利拥有量达 30.5 件。 科技创新引领能力显著提升。科技创新和产业创新深度融 合，产学研用融通创新开拓新局面，科技企业集群培育取得显著 成效，新质生产力持续发展壮大。力争到2030 年，规模以上工 业企业研发费用占营业收入比重达3.5%，数字经济核心产业增 加值占GDP 比重达12%，高新技术产业增加值占规上工业增加值 比重达73.5%，有力支撑智造创新强市建设。 创新人才集聚程度显著提升。教育科技人才一体改革发展格 局基本形成，形成具有全国比较优势和嘉兴辨识度的人才发展体 制机制，集聚一批与高能级创新型城市和嘉兴特色现代化产业集 群相匹配的高层次人才。力争到2030 年，全市人才资源总量达 152 万人，每万名就业人员中研发人员数达280 人年。 创新创业发展生态显著提升。科技体制机制改革取得新突 破，各类创新主体协同联动更加高效，人才、技术、资本、数据 等各类创新要素流动更加顺畅，尊重创新、支持创新、包容创新 的社会氛围更加浓郁，科技协同创新与开放合作机制更加完善， — 8 — 具有全球竞争力的开放环境加快形成。 （四）指标体系 嘉兴市“十五五”科技创新发展规划主要指标 序号 指标名称 2025 年 2030 年 指标属性 1 全社会R&D 经费投入占GDP 比重（%） 3.6* 3.85 预期性 2 基础研究经费占全社会R&D 经费投入比重（%） 1.2* 6 预期性 3 全市科技创新投入（亿元） 621.93 700 预期性 4 每万人高价值发明专利拥有量（件） 25.5 30.5 预期性 5 全市人才资源总量（万人） 142* 152 预期性 6 每万名就业人员中研发人员数（人年） 242* 280 预期性 7 每万家规模以上企业法人中高新技术企业数（家） 2583 2650 预期性 8 规模以上工业企业研发机构设置率（%） 75* 80 预期性 9 规模以上工业企业研发费用占营业收入比重（%） 3.0 3.5 预期性 10 数字经济核心产业增加值占GDP 比重（%） 11.6 12 预期性 11 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%） 72.2 73.5 预期性 注：标*为预计数。 到2035 年，科技创新能力大幅提升，涌现出一批具有先进 水平的新型创新载体，培育出一批具有产业链话语权的科技领军 企业，形成具有全国影响力的产业集群，全域创新成为高质量发 展最鲜明标识，嘉兴在长三角城市群中创新发展位势明显提升。 全社会R&D 经费投入占GDP 比重力争达4.0%。 三、主要任务 （一）加强关键核心技术攻关，引领新质生产力发展 1.加强前沿技术突破 — 9 — 坚持“四个面向”，聚焦国家战略任务和区域发展重大需求， 前瞻布局前沿科技攻关，支持开展基础研究和应用基础研究。充 分发挥战略科技力量创新策源作用，锚定新兴未来产业领域交叉 前沿重大方向，在生物医学分析、电磁空间安全、柔性电子等重 点领域，组织开展引领性、前瞻性和颠覆性技术攻关。 专栏1：前沿技术攻关重点领域 1.生物医学分析：重点攻关全球生物安全智能感知系统、免疫力 可视化、抗肿瘤抗病毒创新药物等关键技术，服务国家生物安全防御 和地方产业发展。 2.电磁空间安全：重点攻关电磁态势感知、电磁空间认知博弈、 电磁数据智能服务、网络空间安全等核心技术，服务低空经济、商业 航天、海洋经济等重大战略需求。 3.前沿智能功能陶瓷材料：重点攻关高性能压电陶瓷、无铅压电 功能膜、功能陶瓷复合材料及低碳绿色制造等核心技术，服务国家战 略信息产业、重大能源工程等需求。 4.柔性电子：重点攻关柔性集成器件设计与先进封装、高可靠柔 性传感与人机共融终端、柔性电磁蒙皮与装备一体化集成等核心技 术，支撑医疗健康、具身智能、空天装备与深空探测等重大需求。 5.高等模式动物研究：重点攻关高等模式动物精准基因修饰、规 模化标准化繁育及模型稳定性控制等关键技术，助力生命科学前沿问 题探索和重大疾病诊疗技术突破。 6.量子自旋传感：重点攻克高灵敏磁敏材料、低噪声自旋MEMS 多物理场耦合结构、量子信号读出电路、抗干扰封装集成等系列关键 技术，服务智能机器人、新能源汽车、智能电网、海洋监测与地磁导 航等战略领域。 2.强化产业核心技术攻关 （1）支撑世界级产业集群发展。全力助推上海（长三角） 国际科技创新中心集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产 业集群跃升发展。围绕芯片设计与功率半导体器件、光刻材料、 — 10 — 先进封装、芯片测试探针等核心领域开展技术攻关，补强集成电 路产业创新短板。加快打造生物医药特色赛道，聚焦核药、高端 医疗器械等细分领域开展技术攻关，支撑生物医药特色赛道创新 发展。瞄准人工智能前沿发展趋势，集中攻关大模型算法、自主 可控算力、可穿戴智能系统等关键技术，推动人工智能产业源头 创新能力、核心技术攻关水平取得新突破。 专栏2：产业技术攻关重点领域（支撑世界级产业集群发展） 1.集成电路：围绕功率半导体芯片、射频芯片、先进封装测试等 重点领域，重点攻关车规级功率器件、第三代半导体材料、陶瓷芯片、 滤波器芯片、功率半导体封装、高端芯片封测等方向。 2.生物医药：围绕高端医疗器械、放射性药物、创新药等重点领 域，重点攻关医疗影像设备、高端体外诊疗仪器与试剂、关键放射性 同位素研发与生产、放射配体疗法、抗感染药物、脑神经损伤治疗药 物等方向。 3.人工智能：围绕模型算法、自主算力、低碳算力、可穿戴智能 系统等重点领域，重点攻关人工智能服务大模型算法、工业制造垂直 大模型算法、高性能计算架构体系、万卡级高性能算力集群、能流分 配与协同优化、柔性电子可穿戴系统、智能穿戴设备制造等方向。 （2）支撑嘉兴特色优势产业发展。推动精细化工与新材料、 智能物联、新能源等特色优势产业向高端化、智能化、绿色化转 型发展，持续增强产业核心竞争力。聚焦精细化工、化纤新材料、 玻纤材料、高性能动力电池材料等关键方向，强化核心技术攻关， 巩固提升精细化工与新材料产业技术领先优势。聚焦智能终端、 网络通信等优势领域，推动智能物联技术迭代与场景应用深度融 合。聚焦新型储能装备、低成本高效率电池、高效轻质光伏等方 向，推进关键核心技术攻关，赋能新能源产业创新发展。 — 11 — 专栏3：产业技术攻关重点领域（支撑嘉兴特色优势产业发展） 1.精细化工与新材料：围绕化工新材料、高性能纤维及复合材料、 高性能动力电池材料、化纤新材料等重点领域，重点攻关聚丙烯工艺、 聚碳酸酯、风电叶片用高性能玻璃纤维、电子级高性能玻璃纤维、高 镍三元正极材料、固态电池关键材料、煤质乙二醇、功能性光学膜等 方向。 2.智能物联：围绕智能终端、网络通信等重点领域，重点攻关智 能驾驶、智能家居、5G 与6G 通信基础设施、光通信产业链等方向。 3.新能源：围绕储能设备、氢能产业、轻质高效率光伏组件等领 域，重点攻关固态电池、钠离子电池、氢燃料电池系统与关键零部件、 氢能储运装备、钙钛矿—有机叠层光伏组件、有机光伏组件等方向。 （3）支撑新兴未来产业发展布局。精准培育具身智能、生 物制造、低空经济与航空航天、量子科技等高成长性产业，抢占 未来竞争制高点。聚焦具身智能产业创新发展，围绕柔性电子皮 肤、高质量具身数据、感知决策动作模型、具身智能系统研发及 场景应用等关键领域，集中开展技术攻关，破解产业发展技术瓶 颈，推动产业从技术研发向规模化应用加速迈进。锚定合成生物 制造、生物化工新材料、生物食品等主攻方向，强化关键技术研 发与成果转化，推动生物制造产业创新。布局低空经济与航空航 天领域，聚焦航空器整机制造及配套零部件与材料、卫星载荷与 天基算力、路空协同场景应用等重点环节，加快技术攻关与应用 示范，以技术创新催生产业发展新动能。支持量子通信、量子精 密测量等重点领域核心技术攻关，加快布局量子科技领域技术创 新。 — 12 — 专栏4：产业技术攻关重点领域（支撑新兴未来产业发展布局） 1.具身智能：围绕具身核心零部件、具身智能数据与模型训练、 特种场景具身智能体等重点领域，重点攻关高精度传动部件、电子皮 肤、数据工厂、数字孪生仿真训练平台、工业柔性装配、仓储物流柔 性搬运等方向。 2.生物制造：围绕食品生物制造、化工生物制造、材料生物制造 等重点领域，重点攻关替代蛋白、精密发酵配料、生物基平台化合物、 生物基聚合物单体、高性能生物基纤维、医用材料等方向。 3.低空经济与航空航天：围绕低空航空器整机、低空航空器应用、 航空航天材料与核心部件等重点领域，重点攻关电动垂直起降飞行 器、新能源通用飞机、工业级无人机、空中交通管理、分级低空物流 配送网络、高效致密化与成型工艺、涡轮叶片制造技术等方向。 4.量子科技：围绕攻关量子通信、量子精密测量等重点领域，重 点攻关量子加密网络专线、量子通信核心器件、量子成像、量子磁场 测量等方向。 3.加强民生社会事业科技支撑 （1）推动医疗卫生技术创新。持续加大医疗卫生领域科技创 新投入，聚焦生物医学检测、疾病早期筛查、临床精准诊疗、医学 影像与智能诊断、医用生物材料等细分领域，集中力量开展科研攻 关与临床技术成果转化，加快形成一批可落地、可应用、可复制、 可产业化的医疗卫生领域创新成果，提升区域医疗健康技术水平与 服务能力。 （2）推动现代农业技术创新。围绕科技支撑粮食与重要农产 品稳定安全供给，大力开展高产优质、多抗广适、宜机收的粮油果 蔬新品种选育，加快优异种质资源挖掘、基因编辑与生物育种技术 创新应用。推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与农 业深度融合，攻关智慧农机关键核心技术，加强农业技术创新与转 — 13 — 化应用。 （3）推动城市治理技术创新。推进传统基础设施数智化改造， 支持智能融合设施在公共服务、文旅领域实现创新应用。深化重点 行业科创赋能，加强交通运输、社会治安、气象监测、公共安全与 应急管理等领域科研攻关，提升智能预警、精准防控、快速处置能 力。 （4）推动绿色环保技术创新。聚焦光伏新能源、氢能与储能、 节能环保装备、低碳工业园区改造、工业流程节能降碳、水环境治 理与生态修复、固碳增汇、土壤污染防治等重点领域，加快绿色低 碳前沿技术研发与示范应用，以绿色技术创新赋能产业转型升级和 生态文明建设，助力实现碳达峰碳中和目标。 4.推动人工智能赋能千行百业 （1）提升算力服务供给能力。发挥全国一体化算力网络国家 枢纽节点城市优势，高效运行国家超算乌镇中心，支持润泽万卡集 群和中国移动、中国电信、阿里巴巴智算中心等重大算力项目建设， 协同实施超节点架构、智能调度引擎等万卡集群急需提升的关键技 术攻关，主动承接长三角算力需求溢出，提供低成本高可靠算力支 撑。 （2）加强人工智能模型与数据服务能力。推动高质量数据集 建设，构建行业级及城市级可信数据空间。强化应用场景的模型研 发与创新，在制造、医疗、教育、金融、交通、政府管理等领域探 索培育一批人工智能垂直模型，健全算力、数据、模型等一站式集 成服务，支撑人工智能产业发展。 — 14 — （3）加强智能终端开发应用。大力推动“AI+智能装备”“AI+ 先进制造”“AI+智慧出行”“AI+文化创新”等多领域创新，加快 AI 眼镜、人形机器人、智能驾驶系统等新产品新装备研发与场景 化应用，推动人工智能技术与实体经济、民生服务、文化产业深度 融合，打造智能化产业新生态。 （二）推进科技创新和产业创新深度融合，打造智造创新强市 1.强化企业科技创新主体地位 （1）健全科技型企业梯度培育机制。构建“科技型中小企业 —高新技术企业—科技领军企业”梯次成长体系，完善“微成长、 小升高、高壮大、大变强”培育路径，持续扩容提质科技企业梯队。 迭代实施“规上高新化、高企规模化”专项行动，建强规上高新技 术企业后备库。实施科技领军企业培育专项行动，重点培育链主型、 龙头型与高速成长型科技领军企业，支持优质科技企业在科创板、 北交所等资本市场上市融资。 （2）提升企业自主创新能力。引导企业把自主创新作为核心 竞争力，构建多层次、系统化、开放型企业技术创新体系。推广“达 标即准”“无感认定”服务模式，加快市级研发中心提质增效，全 面推进规上工业企业研发机构全覆盖。支持企业争创省企业研究 院、省重点企业研究院，推动专精特新“小巨人”企业省级研发机 构动态全覆盖。布局建设全球研发中心（总部型研发中心），引导 和鼓励龙头企业牵头承担产业关键共性技术、“卡脖子”技术攻关 任务，提升产业链自主可控水平。 （3）深化企业主导的产学研用融通创新。支持链主企业、龙 — 15 — 头企业牵头组建创新联合体，联合高校院所、上下游企业开展协同 攻关、成果共享、场景共促，充分发挥企业在创新决策、研发投入、 科研组织、成果转化中的主导作用。推行“企业出题、政府助题、 联合解题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，企业牵头或承担 市级重点研发计划项目占比不低于80%。完善企业研发投入的政策 支持措施，精准落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免 等普惠政策，引导和支持企业持续加大研发投入。 2.打造产业赋能型科创平台 （1）健全完善高水平实验室体系。围绕全国重点实验室（分 室、基地）、省重点实验室、市重点实验室，加快构建梯次联动、 布局合理的实验室体系，建立健全重大任务牵引、产业需求导向、 产学研协同攻关运行机制，强化有组织科研与原始创新策源。推动 省重点实验室提质增效、市重点实验室优化布局，围绕优势学科和 产业领域打造支撑重点产业发展的高能级创新载体。 （2）推动新型研发机构提质增效。坚持“为用而研、研而有 用”价值导向，推动市场化转型、产业化发展。实施科创平台“伙 伴计划”，推动新型研发机构发挥科研优势与企业共建联合实验室、 联合研发中心、联合验证熟化平台等。推行“定向委托”“订单科 研”等新型科研组织方式，建立面向产业创新的自主科研项目管理 机制，加快关键技术突破与成果转化应用。加强新型研发机构管理， 完善分类考核、动态调整评价机制，全面提升科技供给与产业需求 匹配度。 （3）建设全链条孵化育成平台。锚定专业化、链条化、品牌 — 16 — 化、高质量发展方向，构建“孵化器—加速器—产业园区”全域覆 盖、全链赋能的孵化育成体系。聚焦新兴未来产业，探索超前孵化、 深度孵化、投资驱动孵化新模式，推动孵化服务从基础服务向专业 赋能、从集聚企业向孕育产业跃升。到2030 年，全市科技型企业 孵化器在孵企业突破3000 家，培育一批国家级、省级标杆孵化载 体。支持嘉兴大学科技园建设，构建环嘉兴大学科创带与产业圈。 （4）打造高能级重大产业科创平台。推动高新区实现平台提 能、产业提质、发展提速、改革提效，持续提升主导产业集中度与 核心竞争力，发挥经济发展主战场作用。到2030 年，全市高新区 主导产业集聚度达到50%以上，形成一批具有区域影响力的高新产 业集群。 3.加速科技成果转化应用 （1）强化概念验证与中试平台关键载体支撑。聚焦“315”科 技创新体系，加快构建以“科创平台+龙头企业”为主体的概念验 证中心培育体系，开展市场化验证服务，加强科技成果价值发现和 成果转化前端赋能。聚焦“135N”先进制造业集群，分类有序培育 建设制造业中试平台，提供专业化中试验证、工艺放大、小批量试 生产等市场化服务，加速推动科技成果熟化产业化。到2030 年， 全市累计建成概念验证中心、中试平台80 家左右，形成覆盖重点 产业的验证中试服务网络。 （2）完善专业化科技成果转化服务体系。整合市域创新服务 资源，一体建设嘉兴市科技成果转化中心服务网络，为优质科创项 目转化落地提供全流程服务支撑。大力培育技术转移服务机构，引 — 17 — 导高校院所、科技企业、社会资本共建市场化技术转移中心，提质 升级科技大市场，强化线上线下融合对接。推进技术经理人队伍建 设，推动技术经理人纳入人才分类支持目录，打造一支懂技术、懂 市场、懂法律、懂金融的复合型技术经理人队伍。 （3）加快新产品新技术新场景应用推广。围绕“135N”先进 制造业集群，聚焦人工智能、生命健康、低空经济等重点领域，挖 掘发布一批可视可感、可复制可推广的重大应用场景。鼓励依托重 大工程、重点园区、重点项目建设区域特色应用场景。支持第三方 专业平台参与场景运营与商业模式创新，推动新技术新产品快速入 链、规模应用、产业化发展。 4.构建同科技创新相适应的科技金融体系 （1）促进创业风险投资。壮大耐心资本、产业资本规模，构 建“募投管退”良性循环的创业投资生态。积极争取国家级引导基 金、社保基金、保险资金、金融资产投资公司（AIC）、企业风险投 资（CVC）等机构资本在嘉兴集聚，支持设立或参股科创母基金、 产业基金、天使投资基金等。鼓励金融机构通过子公司、专项产品 等，为创投基金提供长期稳定资金来源。支持龙头企业、科创平台、 新型研发机构发起设立市场化基金，拓宽资本供给渠道。完善创投 人才引育、激励与服务机制，打造专业化、市场化、国际化创投队 伍。 （2）完善科技信贷融资。聚焦科创企业轻资产、高成长、高 风险特征，构建专业化、差异化、接力式科技信贷服务体系。引导 金融机构设立科技支行、科创金融事业部等专营机构，实行专属信 — 18 — 贷政策、审批流程、风控机制和考核激励。围绕科创企业成长周期， 创新开发信用贷、研发贷、投贷联动等产品。加大央行科技创新再 贷款、再贴现等政策工具争取力度。建立科技型企业“白名单”动 态管理机制，持续扩大首贷覆盖面、提升信用贷款占比。 （3）提升科技金融综合服务。坚持政府引导、市场主导、数 据赋能、风险可控，系统提升科技金融综合服务效能。加快完善科 技保险全链条产品体系，推广研发损失险、成果转化险、关键设备 保险等创新险种，强化创新风险分担。全面深化科技企业创新积分 制应用，建立联动机制。推动环杭州湾（嘉兴）科创金融联合创新 中心建成落地。 5.强化知识产权创造、运用和保护 （1）支持知识产权创造培育。深入实施高价值专利培育工程， 围绕重点产业、关键核心技术、前沿领域，布局一批支撑产业发展 的高价值发明专利和专利组合。开展专利导航，引导企业、高校、 科研院所围绕技术路线图开展前瞻布局，提升创新精准度，防范专 利风险。优化关键核心技术专利快速预审、优先审查、批量审查等 快速确权“绿色通道”，提升专利申请布局的质量和效率。实施知 识产权贯标提升行动，强化企业知识产权管理标准化、规范化，培 育一批知识产权示范企业、优势企业和领军企业，形成高质量创造、 高水平布局的长效机制。 （2）强化知识产权转化运用和标准融合。构建市场化、专业 化、高效化的知识产权转化运用体系，打通“知识产权－创新成果 －现实生产力”转化通道。深入实施专利转化专项计划，支持高校 — 19 — 大力推进专利开放许可，助力企业高效、低成本使用专利技术。完 善知识产权服务体系，实施知识产权服务业高质量发展工程，壮大 代理、运营、评估、预警等专业服务机构。推动知识产权与技术标 准深度融合，支持创新主体将自主知识产权转化为国家标准、行业 标准、团体标准和国际标准，以标准引领产业竞争新优势。 （3）健全知识产权保护体系。构建行政保护与司法保护衔接、 线上线下协同、市内域外联动的现代化知识产权保护体系。深化知 识产权行政执法改革，强化纠纷行政裁决高效处理，有效规制知识 产权侵权行为，严厉打击非正常专利申请、恶意商标注册、侵权假 冒等违法行为。高标准建设国家级知识产权保护中心，完善“快速 审查、快速确权、快速维权”一体化机制，实现维权援助提质增效。 健全涉外知识产权风险防控体系，加强海外布局、侵权风险分析、 纠纷应对指导，为“浙江出口名牌”提供知识产权指导及风险预警 分析支撑。 （三）一体推进教育科技人才发展，激发高质量发展新动能 1.推动高等教育跨越发展 （1）优化高校学科专业布局。建立产业导向、动态调整、供 需匹配的学科优化调整机制，引导高校逐步扩大理工农医类专业占 比。支持嘉兴大学加强登峰学科、优势学科建设，建设有特色、善 创新的综合性高水平大学；支持嘉兴南湖学院硕士学位授予单位建 设，提升专业设置与地方产业契合度，建设国内一流应用型本科高 校；支持嘉兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院围绕省市重点 产业链打造高水平专业群，构建层次清晰、特色鲜明、支撑有力的 — 20 — 高等教育与职业教育融合发展体系。 （2）深化产教融合协同育人。提质升级省级现代产业学院、 行业产教融合共同体、市域产教联合体及县域产业学院，支持行业 龙头企业、链主企业与高校共建实习实训基地、研究生联合培养基 地等产教融合育人平台，建强嘉兴大学长三角卓越工程师学院。全 面深化“六方联动·入企赋能”产学研融合发展机制，推动研究生 入企联合培养。健全留嘉就业创业激励机制，推动在嘉高校毕业生 留嘉率、产业适配度、创新贡献度同步提升，打造产教融汇、校地 共生的人才培养样板。 （3）推进合作办学突破发展。坚持开放办学、引育并举，加 快引进国内外优质高等教育资源，支持浙江大学国际联合学院（海 宁国际校区）深化高水平国际化办学，建设国际合作教育样板区。 推动北京理工大学长三角研究院（嘉兴）与意大利都灵理工大学、 西班牙马德里理工大学等合作办学机构落地。推动上海交通大学桐 乡高等研究院建设，开展研究生培养，逐步构建“科研创新+人才 培育+产业服务”的一体发展模式。 2.建强科技创新人才队伍 （1）加强科技创新人才引育。探索建立拔尖创新人才早发现 培养机制，通过重点平台推荐、顶尖专家举荐、科技计划项目委任 攻关等方式，定期摸排具有突出创新潜质的人才，给予长周期稳定 支持。加大海外优秀人才引进力度，面向全球精准引进战略科学家， 赋予其技术决定权、团队组建权和经费支配权。到2030 年，力争 新引育顶尖人才10 名左右、省级以上科技领军人才500 名左右。 — 21 — （2）完善企业主导的人才引育机制。支持企业建设全球或区 域性研发中心、重点实验室、技术创新中心，授权其实施举荐认定、 直接认定、薪酬认定等引才机制。加大市级人才计划对企业倾斜力 度，推动企业人才担任评委比例达40%以上，入选比例提高至70% 以上。完善“人才计划+市场基金”的组合式项目落地转化机制， 每年引进优质人才创业项目100 个以上。 （3）支持青年科技人才发展。持续推进“青创之城”建设， 打造“人才直通车—名校行”“青睐嘉兴·聚才强企”等青年引才 品牌。实施青年人才托举工程，市级人才计划青年人才入选比例逐 步提高至70%。优化完善面向青年科技人才的科研项目支持机制， 提高青年科技人才承担重大科技任务、担任重大平台基地、重点攻 关课题负责人和骨干的比例。 3.深化人才发展体制机制改革 （1）促进人才有序流动共享。深化高层次人才“双岗互聘” 行动，推动高校、科研院所与企业联合设岗招聘高层次人才，允许 人才通过技术入股、项目分红等方式获取合理报酬。推进有组织体 系化的共享人才选派模式，累计选派“科技副总”“产业教授”1000 人次以上。推广“周末工程师”“项目顾问”“短期派驻”等轻量化 共享模式，将相关柔性人才纳入人才服务保障范围。倡导“创新合 伙人”理念，鼓励科技人才到企业挂职、在职创办企业或离岗创业。 （2）推动人才评价机制改革。坚持以创新能力、质量、实效、 贡献为导向，探索“代表作评价”“成果转化评价”“薪酬制评价” 等多元评价机制，着力破除人才评价“四唯”倾向。构建“一评多 — 22 — 用”机制，优化评价事项、流程与标准，探索委托产业基金、风投 机构、社会组织等开展评价，推动教育、科技、人才、产业评价结 果互通互认。全面推广“企业认定、政府认账”，拓展授权自评企 业范围，丰富自主认定人才类型。推广“免评即享”机制，对已在 长三角地区取得相关职业资格或入选人才计划的人才，经认定后直 接享受政策支持。 （3）探索人才创新创业新路径。结合科创湖区、科教园区、 域外飞地等资源禀赋，鼓励差异化打造“星耀南湖·人才港”等人 才创新单元，整合科创资源和政策工具，支持创新单元自主评价人 才、自主确定人才激励政策、自主决定科技成果转化及收益分配， 引导创业投资类基金投资创新单元落地人才项目。 4.完善全周期人才服务体系 （1）拓展人才生产性服务。加大科技服务人才引育力度，创 新培养方式和评价激励机制，加快集聚概念验证、中试熟化、检验 检测、科技金融、知识产权等方面人才。建立健全与银行、担保、 保险等科创金融机构的联动合作机制，实施阶梯化差异化支持。推 广“投拨联动”“以投代补”等创新模式，引导社会资本长期投向 种子期、初创期人才企业。 （2）做优人才生活性服务。围绕“产城人文”融合发展，在 重点平台和产业园区周边布局功能复合型人才社区，打造“15 分 钟优质生活圈”，全方位满足人才居住、社交、发展等多元化需求。 加强服务资源供给，做好人才子女入学、健康体检、交通出行、学 术休假等保障工作。迭代“嘉兴人才码”，拓展各类服务场景3000 — 23 — 个以上。 （3）完善外籍人才服务。高标准推进国家外国人才服务保障 综合配套改革试点，持续完善外籍人才服务体系。推进外籍人才“聚 英卡”标准化、全流程、数字化建设，集成工作许可、居留便利、 创新创业、生活服务、金融医疗等全链条保障，支持外籍人才在嘉 长期稳定发展。深化人才签证与停居留便利化改革，推动外国青年 科技人才签证、居留许可提速办理、全城通办，打造长三角国际人 才服务重要窗口。 （四）营造协同开放创新生态，建设高能级创新型城市 1.推动跨区域协同创新 （1）构建全域一体创新协同发展新格局。以长三角G60 科创 走廊为战略通道，高标准建设浙江起始段，协同杭州湾科技创新带 和苏嘉甬智造走廊联动发展，全力打造主城区和长三角生态绿色一 体化发展示范区两大核心增长极。统筹发展湘家荡、天鹅湖、祥符 荡、明湖、鹃湖、凤凰湖等特色科创湖区，全面提升创新节点功能。 聚焦集成电路、生物医药、人工智能三大世界级产业集群，深化与 沪杭苏甬等长三角城市合作，共建跨区域创新联合体、产业技术联 盟和协同攻关体系，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融 合。 （2）合力共建长三角科创共同体。强化长三角科技成果转化、 知识产权保护、科技金融服务、创新创业孵化一体化支撑，构建更 加紧密、更有效率、更具活力的区域创新共同体。发挥全国一体化 算力网络国家枢纽节点城市优势，加快推动超算中心、智算中心等 — 24 — 建设，主动融入上海智能算力公共服务平台。依托重大科创平台、 产业平台、科创飞地、科技型企业孵化器等，持续深化沪嘉合作、 杭甬嘉绍联动，持续深化功能互补、科产联动、利益共享的合作模 式。 （3）全面融入国际科技创新网络。坚持更高水平对外开放， 在高水平开放中集聚高端要素、提升创新能力。加强与全球创新高 地、科技强国、“一带一路”沿线国家和地区的科技交流合作，支 持与欧洲、北美、日韩等国家开展务实合作，共建国际科技合作基 地，吸引跨国企业设立区域性外资研发中心。鼓励参与国际大科学 计划、国际学术交流与前沿技术合作。办好世界互联网大会、国际 柔性电子技术大会等国际化交流品牌活动，持续扩大开放合作朋友 圈，吸引全球高端人才、优质项目、先进技术、创投资本向嘉兴集 聚，提升科技创新国际影响力。 2.改革科技管理机制 （1）深化科研攻关机制改革。坚持需求导向、成果导向、实 效导向，全面优化科技项目形成机制与组织实施方式，完善科技项 目“全生命周期管理”，强化过程服务、绩效导向和闭环管理，赋 予科研单位和科研人员更大的技术路线决定权、经费使用自主权、 资源调度支配权。 （2）深化科技成果转化集成改革。健全职务科技成果权属管 理机制，完善单列管理、横向科研经费管理等激励机制改革，推广 应用科技成果“安心屋”服务，推动职务科技成果安心转化。创新 成果转化投入与收益分配机制，探索科技成果“先用后转”“先投 — 25 — 后股”“先研后付”的“三先三后”改革路径，做大做强重点领域 “先用后转”成果池，让知识价值得到充分体现、创新成果加快变 现增效，全力打造长三角科技成果转化优选地。 （3）建立健全容错免责机制。坚持鼓励创新、宽容失败、尽 职免责，为科研人员和创新主体松绑减压。对高校院所、科研人员、 企业、管理部门在技术攻关、成果转化、平台建设、人才引育中勤 勉尽责、未谋私利、但因先行先试出现偏差失误的，依规予以容错 免责。 3.营造创新社会环境 （1）弘扬创新文化。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工 匠精神和创新创业精神。健全院士领航、领军人才带动、青年人才 接力的创新传承机制，激励科研人员潜心研究、勇攀高峰。持续做 强“创·在嘉兴”“红船杯” 等创新创业赛事品牌，办好各类创新 论坛、路演对接活动，营造创新创业浓厚氛围。 （2）普及科学知识。推动科学普及与科技创新同频共振、协 同发力，完善科普基础设施网络，推动高校、科研院所、企业研发 平台等向社会开放，推动前沿科技、硬核技术通俗化、大众化传播。 创新科普场景与传播方式，推进数字化科普、融媒体科普、场景化 科普，做强“科学咖啡馆”“科学会堂”等科普品牌。广泛开展全 国科普日、科技活动周等活动，全面提升公民科学素养和创新意识， 为科技创新提供坚实的社会基础。 （3）强化科研诚信。加强科研诚信常态化教育，强化作风学 风建设，推动诚信自律成为科研人员基本遵循与自觉行动。健全科 — 26 — 技伦理审查和风险评估机制，加强重点领域与新兴交叉领域伦理治 理，确保科技创新始终向善。完善科研诚信信息共享、联合惩戒、 异议申诉机制，严肃查处学术不端、科研造假、违规违纪行为。强 化正面宣传与典型引导，坚决破除浮躁风气，营造守规矩、讲诚信、 重品行、求实效的科研生态。 四、保障措施 坚持党对科技创新工作的统一领导，落实市教育科技人才一体 推进机制，加强战略规划、重大任务、资源平台等方面的统筹协调。 推动科技政策、产业政策、教育政策、人才政策、金融政策协同， 整合政府、企业、科研机构、金融机构和社会资本等多方资源，形 成协同联动、多元投入、高效配置的科技创新投入体系。建立健全 年度监测、中期评估与动态调整机制，以服务发展实绩检验工作成 效，推动科技创新工作持续优化。 附件：县（市、区）专篇 — 27 — 附件 县（市、区）专篇 一、南湖区 （一）发展定位和目标 锚定南湖区“高质量发展建设共同富裕示范区之首善之区”目 标，以打造高水平科技强区为关键支撑，以教育科技人才一体改革 发展为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，突出人工智能核 心变量，加快建成高水平创新城区。到2030 年，“科创南湖”建设 取得重大突破，创新策源与成果转化能力显著增强，创新指数持续 保持全省前列，全社会R&D 经费投入占GDP 比重达4.5%，基本建 成高水平创新城区。 （二）主要任务 一是实施创新人才强基工程。强化教科人一体统筹机制，推动 教育、科技、人才政策在平台建设、项目立项、人才培养等方面协 同联动。支持嘉兴大学打造登峰学科，嘉兴南湖学院建设应用型本 科高校，服务本土产业链发展。深入实施“星耀南湖”人才计划， 打响“南湖有约”服务品牌，引进顶尖、领军及海外高层次人才。 扩大研究生联合培养规模，鼓励企业建设院士/博士后工作站，柔 性引才聚智。围绕重点产业优化高校专业设置，推动龙头企业深度 参与校企订单培养、现代学徒制，共建产业学院与实训基地。推广 校院企人才“互聘共享”，深化“百博进百企”行动，下放企业高 — 28 — 层次人才评审权，在主导产业建立企业“白名单”，推广领军人才 自评试点，健全以赛选才模式。二是实施科创平台登峰工程。依托 南湖实验室、清华柔电院等高能级平台，聚焦生命健康、类脑计算、 柔性电子等前沿领域开展应用基础研究，力争形成一批省内、国内 领先成果。鼓励平台与科技领军企业联合攻关，申报承接各级重点 研发计划，推进跨区域及国际合作。支持南湖实验室建强全国重点 实验室，清华柔电院打造细分领域标志性平台，推进清华长三院高 等模式动物研究中心建设。推动龙头企业联合共建省级以上重点实 验室和新型研发机构，深化“伙伴计划”，构建“高校+平台+企业+ 产业”合作机制。推进科创平台市场化运营改革，健全“一院一表” 分类绩效评价机制，建立“优胜劣汰”支持体系。三是实施企业培 育头雁工程。实施“专精特新”扶强和科技企业梯次培育行动，完 善“上规、上新、上市”路径，聚焦主导产业培育独角兽和上市储 备企业。健全研发投入激励机制，推进规上企业研发“清零”和“规 上高企化”，推行研发准备金制度、创新积分制，落实加计扣除等 惠企政策。支持领军企业牵头组建创新联合体，攻克关键核心技术。 推动规上工业企业研发机构全覆盖，构建多层次研发机构培育梯 队，重点支持创建省级、市级创新联合体。四是实施创新生态培优 工程。加快概念验证中心与中试平台建设，推动龙头企业联合科创 平台建设概念验证中心，推进清华柔电院中试平台争创国家制造业 中试平台、南湖实验室生物医药中试平台争创省级中试平台。统筹 规划高能级孵化平台，聚焦三大核心赛道梯度培育。分类培育人工 智能“链主型”企业，开展“人工智能+”应用场景示范建设。运 — 29 — 作南湖科创基金，深化“投贷保”联动，拓展科技保险产品，打通 股权、债权、保险壁垒。加强知识产权创造、运用与保护，设立服 务中心，推广“专利池”模式。深度融入长三角，推广“研发在外、 转化在南湖”模式，深化与知名高校院所合作，支持企业参与国际 标准制定，营造浓厚创新文化氛围。 二、秀洲区 （一）发展定位和目标 “十五五”期间，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇， 以做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度 融合“两篇大文章”为抓手，全面提升区域创新体系整体效能，加 快构建高效协同、多链融合的全域创新生态。到2030 年，全社会 R&D 经费投入占GDP 比重达3.85%，新增高新技术企业200 家、省 科技型中小企业400 家。 （二）主要任务 一是聚焦深化改革，激活创新内生动力。持续推动教育科技人 才一体协同发展，深化北理工长三院（嘉兴）省级“教科人一体” 改革试点建设，构建“科学研究+产业应用+人才培养”的产教协同 育人创新模式。推进“中国复眼”大科学设施嘉兴中心、低空装备 安全性检测服务平台建设。加快中外合作办学落地，实现本硕博一 体化贯通培养，探索大中小一体化理工科拔尖人才贯通培养模式。 搭建政府、科研机构、企业共同参与的产创深度融合、教科人一体 发展重大综合平台。二是聚焦平台建设，夯实创新承载能级。持续 推进北理工长三院（嘉兴）、浙大嘉兴研究院、南科大嘉兴研究院、 — 30 — 大运河长虹实验室4 大重大科技平台提能升级，围绕产业链布局创 新链，聚焦光电磁一体化、智能光电、工业软件、人工智能等领域 打造全链条创新体系。构建“全域覆盖、全链赋能”的科创孵化体 系，强化孵化器与科研院所、高新区联动，做深“孵投联动”与加 速功能，加快推进高能级孵化载体建设，持续推动科创载体提质增 效。三是聚焦企业培育，提升创新主体地位。深化企业主导的产学 研用融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制和 “四题一评”协同攻关机制，推动企业与高校、科研院所共建高水 平产教融合实训基地、技术研发中心，做优做强院企联合研发中心、 “厂中实验室”等载体，打通产学研用全链条。深入推进“规上高 新化、高企规模化”升级行动，引导企业持续加大研发投入，支持 企业创建全球研发中心、重点实验室等创新载体。四是聚焦要素保 障，构建创新生态体系。全面落实上海（长三角）国际科技创新中 心战略部署，用好天鹅湖等特色科创湖区，积极融入长三角和全球 创新网络。依托嘉兴国家级科创金融改革试验区建设，探索“拨投 结合”改革路径，完善科技金融配套政策。加快打造新型成果转化 承载空间，到2030 年建成4 家概念验证中心、13 家市级及以上中 试平台，构建“中试+孵化+投资”一体化转化模式。全力推进省级 知识产权工作示范区创建，在园区、产业集群布局知识产权服务站， 持续培育高价值专利，护航创新主体高质量发展。五是聚焦人才引 育，加快人才强区建设。深化“秀水泱泱・智汇秀洲”品牌，加大 科技人才和产业人才引育留用力度。建强专业化科技人才队伍、技 术经纪人培训体系，推行“课程学分+考试认证+案例分析+基地实 — 31 — 训”培养模式，提供信息共享、撮合交易全流程服务。完善“科技 副总”“产业教授”长效机制，精准选聘高层次人才赴企开展技术 攻关。深入推行科技特派员制度，实施队伍素质提升工程。持续做 好外国人工作许可证和社会保障卡证卡融合集成改革试点工作。 三、嘉善县 （一）发展定位和目标 锚定全面建成国家创新型县（市）总体目标，一体推进教科人 发展，推动科技创新和产业创新深度融合，主动融入上海（长三角） 国际科创中心建设。到2030 年，全社会R&D 经费投入占GDP 比重 达4%以上。 （二）主要任务 一是一体推进教育科技人才发展。支持浙江大学长三角智慧绿 洲创新中心等科研载体打造教科人一体改革样板。深入实施“六方 联动·入企赋能”机制，深化研究生培养基地建设。深化“科技副 总”“产业教授”双聘机制和双向流动改革，加速高层次人才双向 流动。推进“企业认定、政府认账”工作，探索高端人才项目与科 技项目贯通改革机制。到2030 年，每年引进省级以上高端人才15 名以上。二是推进科技创新和产业创新深度融合。实施“科创祥符” 攻关计划，积极布局实施重大科技专项，推动龙头企业组建创新联 合体。到2030 年，累计承担或参与省市重点科技项目10 项以上。 深化“先需后研、先研后用、先用后转、先转后拨、先拨后股”科 技成果转化“五步法”机制，围绕成果转化堵点卡点，打造以技术 经理人事务所为核心的专业化市场队伍，到2030 年，累计对接转 — 32 — 化成果300 项以上。三是主动融入上海（长三角）国际科技创新中 心。深度参与长三角G60 科创共同体建设，推动科研、基金等创新 要素跨省集聚，打造上海（长三角）国际科创中心中试验证协同区。 协同推进青吴嘉高新区建设，争创国家高新区。以祥符荡为核心， 集聚节能环保、绿色能源等科创资源，全面支撑长三角生态绿色一 体化发展示范区建设。做优做强嘉善国际创新中心(上海)，深化“孵 化在上海、转化在嘉善”合作模式，承接上海人才、项目等溢出资 源。四是推动科研载体提能造峰。推动浙江大学长三角智慧绿洲创 新中心、祥符实验室、嘉善复旦研究院、上海大学(浙江)高端装备 基础件材料研究院等科研载体积极争创全国、全省重点实验室，争 取省级以上重大科技项目，形成更多标志性成果，到2030 年，全 县科研载体累计承担各类科技项目100 项以上。实施科研载体“伙 伴计划”，建立“科研载体+产业+企业”结对合作机制，强化产学 研联合攻关、实验室联合共建、人才联合培养。五是推进科技创新 主体培育。推动科技型中小企业“规模化”、规上工业企业“高新 化”、行业领军企业研发“总部化”，规上工业企业中高新技术企业 占比保持50%以上。建立健全企业研发机构培育机制，建设一批总 部型或全球研发中心，推动高新技术企业研发机构全覆盖，规上工 业企业研发机构设置率保持80%以上。六是推动创新创业生态优化。 持续加大科技创新投入，优化政府科技创新投入结构，强化对科研 载体、人才引育、概念验证中心和中试平台、科技企业孵化器等“四 条赛道”投入。积极推动新技术新产品新场景大规模应用示范，推 进新技术新产品新服务就地应用。构建全方位、多层次的科技金融 — 33 — 服务体系，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。 四、平湖市 （一）发展定位和目标 锚定深入推进“创新平湖”建设总体目标，一体推进教育科技 人才发展，高水平建设科创载体，推进科技创新和产业创新深度融 合，加快实现向高水平科技强市转变。到2030 年，全社会R&D 经 费投入占GDP 比重达3.3%，基本建成浙北重要创新承载区，形成 特色鲜明的县域科技创新体系。 （二）主要任务 一是实施科创平台攀登工程。锚定省级一流高新区建设目标， 实施高新区统一规划建设。以明湖科创岛为核心载体，集聚创新资 源，打造科创研发、转化、孵化核心平台。深化企业主导的科创平 台建设，完善绩效考评与市场化运营机制，提升产业协同创新服务 能力。力争“十五五”期间新增省级以上研发机构36 个。二是实 施科创人才引育工程。精准引育高端人才及创新团队，健全青年人 才、卓越工程师、高技能人才培育体系。深化人才体制机制改革， 落地“科技副总”“产业教授”等举措，优化“平湖挺你”人才服 务生态，迭代升级人才政策配套。“十五五”期间，集聚国家级高 端人才56 人，引进青年大学生4 万人以上，培育高技能人才1.5 万人以上。三是实施企业主体引育工程。实施科技企业倍增行动， 完善“金鹰”科技企业体系，推行科创企业创新积分制，健全研发 激励机制，引导企业加大研发投入。支持企业打造研发总部和创新 联合体，承接重大科技攻关项目。鼓励外资企业设立研发机构，提 — 34 — 高研发活动率和研发机构覆盖率。“十五五”期间，新增国家高新 技术企业200 家以上、省重点企业研究院3 家。四是实施成果转化 提速工程。加快建设概念验证中心与中试平台，力争省级概念验证 中心、中试平台建设实现零突破。持续健全科技成果转化机制，健 全平台企业协同攻关机制，推进跨区域产学研协同创新，增强企业 在科技活动中的主体作用。五是实施人工智能创新工程。增强算力 基础支撑能力，打造全国重要“智算资源池”，建设省AI 算力与新 一代智能终端未来产业先导区。实施“人工智能+”行动，打造各 类应用标杆，鼓励合作研发新技术新产品新场景应用，推动人工智 能企业集聚，赋能产业升级。六是实施创新生态培优工程。建立财 政科技投入稳定增长机制，构建多元投入体系。强化科创金融赋能， 大力实施“禾苗计划”，每年新增基金投资科技型企业30 家。深化 科创融资增信服务，用好风险共担、风险补偿、贷款贴息等政策机 制。强化知识产权保护，建设国家级知识产权快速维权中心，做强 “平知果”品牌，强化知识产权全链条服务。到2030 年，每万人 高价值发明专利拥有量达30 件。 五、海盐县 （一）发展定位和目标 锚定建设高水平创新海盐战略目标，深化教育科技人才一体改 革发展，强化科技创新和产业创新深度融合，创新平台建设，着力 企业培育，聚焦人才引育，实现区域科技创新指数持续攀升。到 2030 年，全社会R&D 经费投入占GDP 比重达3.5%。 （二）主要任务 — 35 — 一是提升重大产业平台能级。实体化建设高新区，优化产业规 划与空间布局，理顺体制机制，聚焦核电关联及核技术应用等核心 产业，加快南北湖未来城先行区等项目落地；高规格打造G525 智 造创新走廊，串联科产教融合发展区、工业有机更新区、生态休闲 商务区、绿色低碳未来智造区等板块，整合资源培育技能型人才与 电子信息等新兴产业；高标准推进同位素制备和应用技术工程研究 中心建设，引进高水平机构、组建创新联合体，加强核心技术攻关， 打造全国同位素产业先行区。二是推动研发机构扩围提档。加快技 术创新体系建设，构建“市级研发中心—省级企业研究院—省级重 点企业研究院”梯次培育机制，支持企业建设全球研发中心、总部 型研发中心。到2030 年，省级研发机构累计达120 家，全县规上 工业企业研发机构设置率达85%。三是深化科创载体合作培育。深 入实施“深根计划”，深化与清华长三角研究院、南北湖医学人工 智能研究院等院地合作。推进复旦科技园发展研究院（海盐）科创 中心建设，通过上海和海盐“双基地”吸引境内外科创项目到海盐 落地。聚力未来产业，谋划同位素领域科创载体引育建设。实施科 技企业孵化器培育提升工程，力争实现部级、省级、市级孵化器 “1+4+N”布局。四是培育壮大科技创新型企业。聚焦高端装备制 造、电子信息、新能源新材料等重点产业领域，到2030 年累计招 引优质科创项目300 家。实施科技创新型企业“壮腰行动”，重点 培育高新技术企业和省科技型中小企业，优化企业梯度培育机制， 培育更多核心竞争力的科技型企业。到2030 年，全县高新技术企 业达550 家、省科技型中小企业达1300 家。五是推进企业主导的 — 36 — 研发创新。加强对企业研发投入的补助力度，激发企业创新活力， 加快企业技术创新平台建设。聚焦前瞻性和引领性领域，深化县级 科技计划体系改革，企业参与的县级重点科技攻关项目达80%以上。 到2030 年，全县规上工业企业研发活动率达95%，研发费用占营 业收入比重达3.5%。六是加快科技成果转化。积极推动成果转化 机制改革，在同位素、节能环保、先进制造工具等领域加快布局建 设概念验证中心。持续深化“一链一站”建设，加快浙江工业大学、 浙江科技大学等高校的技术转移工作站建设。到2030 年，建成省 级概念验证中心1 家，市级概念验证中心2 家。登记省级科技成果 40 项，技术交易额100 亿元，累计获省部级奖项30 个。 六、海宁市 （一）发展定位和目标 着力构建“一核一廊两翼多点”的全域创新格局，加快推进国 家创新型县（市）建设，打造成为“教科人产城”一体化发展先行 区、长三角科技成果转移转化首选地。到2030 年，全社会R&D 经 费投入占GDP 比重达4.15%。 （二）主要任务 一是深化“教科人产城”一体化发展。发挥浙大国际联合学院 等3 所在地高校优势，国际合作教育样板区取得实质性进展。加快 浙大长三角未来技术研究院实质性运营，加快浙大科技园、启真科 技企业孵化器建设，依托鹃湖科技创新园、电子信息创新园、生命 健康创新园、“心谷”医疗器械产业园等有效运营，加快建设环浙 大创新产业带。二是构建高能级创新平台矩阵。建立以产业贡献为 — 37 — 导向的绩效评价体系，推动海宁高新技术研究院等新型研发机构提 质增效，深化市场化改革，以项目化形式创新推进，加快概念验证 和中试平台布局，完善实施“产业出题—机构解题—企业应用”协 同创新机制。三是打造雁阵式科技企业梯队。实施优质科技企业引 育跃升等五大行动。加快“规上高新化、高企规上化”进展，推进 科技领军企业培育进程。强化企业主导作用，推广“四题一评”的 协同攻关模式，聚焦泛半导体等八大产业领域实施技术攻关。推动 省级以上企业研发（技术）机构数量持续增长。到2030 年，规上 工业企业中高新技术企业占比达50%，省科技型中小企业突破2500 家。四是营造人才引育强磁场。深化高校院所和企业人才有序流动 共享，推进“产业教授”“科技副总”选派、人才分类评价改革等。 重点培育“科学家+企业家”复合型队伍。构建“顶尖—领军—拔 尖—柔性—青年—特支—技能—紧缺”等多级“潮城英才”人才体 系，确保高层次人才、青年硕博人才规模保持嘉兴前列。到2030 年，每年选派“产业教授”“科技副总”20 名以上。五是构建全链 条创新服务体系。出台实施科技新政4.0，建立财政科技投入稳定 增长机制。深化科技体制改革攻坚。迭代优化“知源码”场景功能。 强化“科技投”“科技贷”“科技保”等科技金融支持力度。加快引 导“人工智能＋研发”等应用场景建设与运用。到2030 年，全市 每万人高价值发明专利拥有量突破30 件。六是强化更高水平科技 创新开放合作。参与共建上海(长三角)国际科技创新中心，打造“科 技创新在沪杭、成果转化在海宁”模式。加快海宁杭海信息港、钱 塘国际新城建设，承接杭州数字经济与人工智能产业溢出。深化与 — 38 — 上海漕河泾开发区合作，推动“科技绿洲”三期及全域合作，打造 省际合作示范园区升级版。引导龙头企业组建跨区域创新联合体。 深化建设杭海城际科创走廊。 七、桐乡市 （一）发展定位和目标 深入践行习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的殷殷嘱 托，深度承接世界互联网大会红利，做深做实教育科技人才一体改 革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，加快构建 桐乡特色现代化产业体系，培育发展新质生产力。到2030 年，产 业创新生态更加优化，企业科技创新力、市场竞争力持续提升，高 层次、高技能人才加快集聚，关键领域科技成果加速转化与产业化， 全社会R&D 经费投入占GDP 比重达3.65%左右，全面建成国家创新 型县（市）。 （二）主要任务 一是深化教育科技人才一体发展。健全一体推进教科人发展的 协调机制，加强上海交通大学桐乡高等研究院、乌镇实验室等建设， 大力引进一批战略科学家、科技领军人才，探索构建概念验证、成 果转化等体系。探索推行人才项目与科技项目融通机制。优化“六 方联动·入企赋能”机制。支持新型研发机构探索开展复合型人才 联合培养。有序推进人才“企业认定、政府认账”，推广“全时人 才”认定机制。深化高层次人才“校（院）企双聘”“科技副总” 等机制。二是推进科技创新和产业创新深度融合。实施新一轮科技 企业倍增行动，推动高新技术企业、科技型企业量质并升。依托创 — 39 — 新赛事和科创园区、孵化机构等，积极引进高科技企业。加强科技 领军企业、专精特新“小巨人”等培育。加强企业研发机构建设， 支持组建创新联合体，推动产业链协同创新。强化“高校+平台+ 企业+产业链”结对合作，健全“四题一评”协同攻关机制。支持 企业承担或参与省级以上科技项目。落实嘉兴市县联动科技计划项 目立项支持机制。加强概念验证中心、中试平台等建设，促进重大 科技成果高效转化应用。健全科技成果转化市场化服务体系。三是 构建桐乡特色现代化产业体系。做强新材料产业，支持开发绿色化、 功能化化纤产品和航空航天级玻纤织物，推进新型电池关键原材 料、第三代半导体等技术研发与应用。培育新出行产业，完善“整 车制造—核心部件—车路协同”三位一体产业生态。提升新时尚产 业，探索建立面料研发、文化设计等新业态、新模式，推广全流程 数字孪生系统。推动工业机器人、高端数控机床等战略性新兴产业 智能化绿色化提升，探索布局航天大数据、航天遥感等产业，拓展 低空应用场景。前瞻布局具身智能、生物制造等未来产业。推进现 代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。四是构建更具竞争力 的创新创业生态。健全政府科技创新投入稳定增长机制，引导广大 社会资本大力开展科技创新活动，加快形成全社会参与的科技创新 投入体系。参与共建上海（长三角）国际科技创新中心，推动技术、 成果、人才等跨区域合作，支持企业深化国际科技合作。深化科创 金融改革，加快构建与科技创新相适应的科技金融支持机制，鼓励 金融资本构建涵盖技术研发、成果转化等环节的金融产品矩阵，引 导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。支持重点科技企业在 — 40 — 科创板、创业板上市。 抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，嘉兴军分区， 市监委，市法院，市检察院。 嘉兴市人民政府办公室 2026 年9 月15 日印发