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发布：2026-06-03 · 事件：2026-06-03 08:20:56

科情智库 2026年3月，日本政府发布《第七期科技创新基本计划》，擘画2026—2030年科技创新发展愿景与政策方向，提出公私部门将合作投入180万亿日元（约合7.8万亿元人民币），一体推进科学研究与技术应用，实现“新技术立国”。

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科情智库 2026年3月，日本政府发布《第七期科技创新基本计划》，擘画2026—2030年科技创新发展愿景与政策方向，提出公私部门将合作投入180万亿日元（约合7.8万亿元人民币），一体推进科学研究与技术应用，实现“新技术立国”。对此，日本政府将：确保基础研究经费，构建具有吸引力的研究环境和国际化研究网络，并充分把握AI for Science发展机遇，推动“科学再兴”；集聚公私部门资源，推动17大新兴/基础技术和6大国家战略技术领域的研发与突破；大力支持军民两用技术和经济安全保障关键技术开发，实现科学技术与国家安全有机联动；加大对大学、初创企业等的支持，构建产学研深度融合的创新生态系统；推动实施“战略性科技外交”，通过“双轨制”分类开展国际科技合作。 当前，日本正面临研究实力下滑、全球科技竞争激烈、地缘政治风险凸显以及少子老龄化、供应链安全等多重国内外挑战。在此背景下，日本《第七期科技创新基本计划》以“新技术立国”为核心愿景，旨在构建富足安全、充满活力的社会。计划明确了一系列目标，主要包括：2026—2030年间，政府研发投入达到60万亿日元（2021—2025年为43.6万亿日元），公私部门研发投入合计达到180万亿日元（2021—2024年为86.3万亿日元）；到2030年，研究型大学教职人员研究时间占比提升至50%（2022年为32.2%），青年科研人员主导的挑战性研究项目达到1.3万项（2024年为6500项）；到2035年，前10%被引论文数量升至世界第3（2023年为第13），国际合著论文率提升至50%（2023年为36.5%）。 / 一 / 推动作为知识基础的“科学再兴” （一）开拓新兴研究领域并引领学科发展 一是推动青年科研人员与新兴研究领域支持体系改革。 包括：大力推动现有科研经费资助体系改革，大幅扩大“科研费”经费规模和资助范围，并推动其从传统‌年度拨款制转向‌基金化拨款制（即研究经费使用不再严格受限于自然年度，而是在‌项目执行期内统筹管理和灵活使用），减轻科研人员行政负担，确保研究时间；通过新兴研究支持项目、特别研究人员项目、战略性创新研究推进项目等，加强对从事挑战性研究的青年科研人员的长期、稳定支持；支持研究型大学和其他研究机构不受传统约束，加大对挑战性研究领域的资金支持。 二是大力支持战略性新兴与跨学科研究领域。 包括：加强政策响应性研究资助，通过里程碑模式分阶段组建研究团队，确定新兴与跨学科领域的价值，最大限度提高科研成果产出效率；制定新评价体系，促进科研人员勇于开展创新性新兴与跨学科研究；支持构建跨机构跨学科的多元化科研人员网络，通过合作开展跨学科研究。 （二）构建国际化研究网络 一是加强科研人员和学生海外派遣。 包括：战略性地增加向海外派遣的优秀年轻科研人员和学生，支持其根据自身研究计划，在海外大学等研究机构长期开展研究，获得国际经验，并成长为具有国际竞争力的科研人员。 二是构建面向国内外开放并具有吸引力的研究环境。 包括：通过世界顶级科学研究中心计划（WPI）等构建国际化研究环境，并加强自下而上的国际交流，与各类合作伙伴共同开展高质量研究；通过引领世界学术前沿的大型项目和大型尖端设施开放共享等，汇集国内外优秀科研人员，推动形成国际研究中心；利用已启动的“日本卓越科研与创新计划”等开创性举措，吸引优秀海外人才。 （三）利用AI for Science推动科学研究创新 一是推进AI for Science和Science for AI研究。 包括：在AI for Science方面，将大力推动科学基础模型、AI智能体、基于物理AI技术的研究活动自动化相关研发与应用，着力构建新一代AI驱动型实验室系统；在Science for AI方面，将支持开展基于数理科学的AI前沿理论与算法相关基础研究，提升含多模态模型在内的AI基础模型的透明度和可靠性。 二是强化AI驱动型研究数据生成与应用基础设施。 包括：积极开发、共享并升级先进研究设施和装置，同时支持科研设备自动化、智能化和远程化管理，推动大规模自动化实验室与云实验室建设，构建可持续产生和利用高质量数据集的研究系统；采用开放与封闭并举战略，强化研究数据管理与使用，防止泄露。 三是构建支撑AI for Science的下一代信息基础设施。 包括：依托日本国立情报学研究所研究数据中心、日本全国学术信息高速网络流通基础平台及“富岳”等超算集群，构建以高性能计算基础设施为核心的共享计算资源；结合研究系统自动化、智能化和远程化带来的海量数据增长和国际开放科学浪潮，深入探索AI for Science相关研究数据管理、利用与流通机制。 （四）确保基础研究经费，推动高校和国立研发法人改革 一是推动科研评价政策和资助制度持续改革。 包括：于2026财年末前完成《国家科研评价纲要》修订，不再过度强调量化评估，而将重点评价科技创新对经济社会的影响；针对竞争性项目（特别是持续资助的项目），试点新的资金分配策略，不再采用逐次同行评审机制，而是结合项目前期成果与实绩统筹分配；更新项目申报书模板，简化申请流程，并加强各资助机构间协调，切实减轻科研人员项目申报流程性事务负担，保障科研时间。 二是推动高校和国立研发法人改革。 包括：充分考虑物价、人工成本上涨等因素，切实保障公立大学运行费、设施维护费等基本经费，并通过重新分配等方式，确保对私立大学的资助；构建具有全球竞争力的研究型大学联盟，持续开展挑战型研究创新；建立国立研发法人收入积累与灵活支出机制，可自主将增收和多元收入用于科研设施升级、优秀人才引进；依托国家战略，强化国立研发法人作为产学研试点平台的功能，重点承接国家级重大课题攻关；推动国立研发法人、高校与企业三方开展基础研究与应用研究协同联动，构建三位一体的联合研发体系。 / 二 / 战略性支持17大新兴/基础技术和6大国家战略技术相关研发 日本政府提出，随着地缘政治竞争加剧和全球性挑战日益严峻，关键技术领域的竞争日趋激烈，日本须在支持科研人员自由探索的基础上，对关键技术领域进行战略性支持，以最大限度利用有限资源，维持并加强未来科技能力。对此，日本政府结合日本实际，选定两大关键技术领域：新兴/基础技术（17项）和国家战略技术（6项，同属于新兴/基础技术）。 针对新兴/基础技术 ，日本政府将充分利用战略性创新创造项目、“登月型”研发制度、经济安全保障关键技术培育项目等已有资助机制，使各部委及直属机构预算资金进一步向该类技术领域倾斜，并强化相关国立研发法人攻关力度。 针对国家战略技术 ，日本将采取“全政府”措施，加强学术界和产业界顶尖人才、青年科研人员、一流工程师等的培养与储备；在现有研发税收制度中设立“战略技术领域类型”，激励企业大幅提升相关技术领域研发投入，并明确政府中长期承诺，鼓励私营部门对创新技术进行长期投资；加强与盟友国家和友好国家战略合作。 表1  17大新兴/基础技术和6大国家战略技术 1. 造船相关技术，包括新一代船舶技术、自动航行船舶技术等。 2. 航空领域相关技术，包括高超声速技术、先进航空技术等。 3. 数字与网络安全相关技术，包括下一代信息基础设施技术、网络安全技术等。 4. 农林渔领域相关技术（含食品科技），包括农业工程技术等。 5. 能源资源安全保障与绿色转型相关技术，包括下一代先进核反应堆技术、钙钛矿太阳能电池技术、下一代地热发电技术、蓄电技术、资源循环利用技术等。 6. 防灾减灾与国土韧性强化相关技术，包括灾害监测预警技术、抗震隔震技术等。 7. 先进医疗相关技术，包括医疗器械技术、药品疫苗等公共卫生技术等。 8. 制造与材料（关键矿产、关键零部件材料）相关技术，包括先进功能材料技术、磁体与磁性材料技术等。 9. 交通、运输与港口物流相关技术，包括出行即服务（MaaS）相关技术、仓储管理系统技术等。 10. 海洋领域相关技术，包括海洋观测技术、海上安全系统技术等。 11. 国防产业相关技术，包括无人与自主技术、高效高功率能源技术、长航时远距离高速移动技术、超高精度传感技术等。 12. AI和尖端机器人相关技术，包括为驱动机器学习所必需的计算机程序、基于AI模型的机器学习算法程序、基于AI模型的机器学习支持程序、AI机器人核心技术等。（为国家战略技术①） 13. 量子相关技术，包括量子计算技术、量子通信和加密技术、量子材料技术、量子传感技术等。（为国家战略技术②） 14. 半导体与通信相关技术，包括先进半导体制造相关技术、光电融合技术等。（为国家战略技术③） 15. 生物医疗健康相关技术，包括探索并优化可能影响生物体结构与功能的候选物质，基于合成生物学的生物材料等制造技术，新品种开发、培育和基因编辑技术等。（为国家战略技术④） 16. 核聚变能相关技术，包括（核聚变堆）包层技术、氚回收和再利用技术等。（为国家战略技术⑤） 17. 太空相关技术，包括卫星定位系统、卫星通信技术、遥感技术、轨道服务、月球探测和运输服务技术等。（为国家战略技术⑥） / 三 / 实现科学技术与国家安全有机联动 （一）大力支持服务国家安全保障相关研发 一是战略性开展军民两用技术研发。 包括：以政产学研协同为抓手，推进全阶段（包括基础研究）军民两用技术研发，从中长期视角保障国家安全与经济增长；加快培育懂技术、守安全的军民两用技术科研人员与创新人才；推动大学、研究机构、初创企业、大型企业等主体间合作，借鉴国外经验，探索实施在大学、国立研发法人等新建军民两用技术研究中心、强化基础研究支撑等相关政策措施。 二是构建相关部门协作机制。 包括：强化综合科学技术和创新会议（CSTI）与内阁官房国家安全保障局、外交、防卫等部门联动，打通科技政策与安全政策的制定与实施；优化国防安全领域基础研究环境，提升科研人员参与意愿；依托《国家安全保障战略》（2022年12月），跨部门整合军民两用技术研发与落地应用；采用类似国家战略技术的支持措施，将人才培养、研发资助等贯穿全流程，构建安全保障领域技术研发生态系统。 （二）从经济安全保障视角强化技术能力 一是选定经济安全保障关键技术并进行重点支持。 包括：根据日本自主能力、技术优势和不可或缺性等选定经济安全关键技术，并根据技术发展动态灵活调整；对于选定的经济安全保障关键技术，同步推进战略性保护（防技术外流）与培育（助力技术发展）；持续实施经济安全保障关键技术培育项目，并基于中期评估谋划接续方案；启动“经济安全保障转型”行动，从经济安全视角统筹强化关键技术研发攻关。 二是强化智库功能。 包括：于2026年内启动“关键技术战略研究所（暂定名）”，从国内外技术动态、经济社会发展趋势、安全保障等维度，开展AI、量子等关键技术研发与人才培养；以内阁官房国家安全保障局为核心，统筹经济安全相关省厅，整合外交、情报、防卫、经济、技术领域专业知识，加快构建综合性经济安全保障智库，开展跨行业供应链分析、风险排查、尖端技术动向研判，为政府决策提供专业研究与政策建议。 （三）加强科研安全 针对从经济安全保障维度看需要严防技术外流的“特定研发项目” ，内阁府已编制并公布相关指南（2025年12月），提出引入国际同等水平的安全措施，包括对联合研究人员和联合研究机构进行尽职审查、采取风险应对措施（如对敏感数据进行访问限制、加强信息系统网络安全）、确保科研人员科研诚信（如确保科研活动透明度、履行问责制）等。 针对服务于社会领域的研发项目 ，正在根据《关于经济安全保障关键技术泄露的对策建议》（2024年6月），开展相关防技术泄露工作，如要求科研人员识别核心关键技术并限制其获取，未来将根据风险等级，并结合国内外趋势，采取相应措施防止技术泄露。 / 四 / 构建产学研深度融合的创新生态系统 （一）深化产学研协同，打造世界级创新型大学 包括：构建与世界顶尖大学同等自由灵活的环境，吸引全球顶尖人才，并在国际研究网络中开展高水平研究；鼓励研究型大学设立世界一流的研究基地和政产学研共创基地，并支持大学与私营企业（包括初创企业）开展大规模中长期联合研究，推动研究成果广泛应用于社会；在研发税收制度中新设“战略技术领域类型”框架下进一步设立“大学基地等强化类型”细类，针对具有强研究能力的获认证研究中心与私营企业间的开放创新提供更高税收抵免额度；建立统一数据库，以可视化方式呈现大学科研人员及其研究领域，便于私营企业与大学对接开展联合研究；扩大对大学衍生企业的投资，加强创业后成长支持；探索私营部门、普通公众等向大学和基础研究领域进行捐赠的机制做法，扩大全社会对大学和基础研究领域的支持力度。 （二）构建初创企业生态系统 包括：通过国内创业营（如短期强化培训）和海外派遣等方式培养青年企业家，使其能够熟知海外风投相关知识和要求，为培育和发展具有国际竞争力的初创企业奠定基础；完善国际投资环境和制度，为外国投资者顺利进入日本创业市场提供便利；构建深科技初创企业一体化支持体系，覆盖从创业阶段所需的研发和管理支持到商业化阶段所需的资本支持；基于小企业创新研究计划，支持初创企业根据国家政策和政府采购需求设定研发方向，并在项目经理的指导下开展研发，特别是将持续重点支持新增先进技术领域的技术验证，大力推动初创企业产品应用；发展包括并购在内的初创企业多种成长路径，并通过公私合作基金等使初创企业在上市前后都能持续成长；扩大政府采购，为初创企业产品创造市场和需求；推动实施全球创业园区计划，打造国际化旗舰枢纽，汇聚全球大学、研究机构、科研人员、初创企业、大型企业和风投机构等的人才、资本和资源，实现构建能够孕育变革性创新成果的生态系统。 （三）推进知识产权和标准化战略 包括： 在知识产权方面 ，进一步推广知识产权和无形资产治理指南，宣传知识产权战略的重要性，并支持大学、研究机构、企业等将知识产权纳入管理战略，进而加速研发投资与创新创造；针对中小企业和初创企业，通过专家指导和人才培养等使其建立知识产权管理制度，强化竞争力；针对大学，支持其进行海外专利申请，最大限度发挥知识产权的社会应用潜力。 在标准化方面 ，设立政府与企业共同参与的专门机构，监测国内外动向，集中力量致力于日本所选战略领域和关键领域的国际标准化工作；构建从标准化战略制定到标准制定与应用的一体化支持机制，通过发展认证设施、与海外认证机构合作等强化日本国内认证机构能力，进而利用标准和规范保护并发展国内外市场。 / 五 / 推进“战略性科技外交” 近年来，地缘政治紧张局势加剧，新兴技术快速发展，科学技术对外交和安全（包括经济安全）政策的影响不断增加。在此背景下，日本提出将把科技与外交相结合，并从“科学促进外交”（Science for Diplomacy）和“外交促进科学”（Diplomacy for Science）两个维度展开。 在科学促进外交方面 ，将充分利用日本科技实力，通过加强国际合作、推动国际规则制定等，为日本营造有利的国际环境。 在外交促进科学方面 ，将通过外交途径，助力提升日本科技实力、推动创新成果产出、促进国际人才交流，并将依托外交网络平台，积极向国际社会宣传日本科技创新成果，通过战略性展示日本科技实力，增强国家影响力。 对此，日本将：加强科技创新政策与国家安全政策的协同，在确保科研安全的同时推动与各国合作，在人工智能、量子、生物等关键技术领域将加强并深化与盟友和友好国家合作，在应对重大社会挑战领域将与包括“全球南方”国家在内的所有国家合作；积极主动参与国际规则制定，特别是要主导关键技术领域国际治理规则的形成，并积极参与以透明性和安全性为基础的国际标准制定；通过驻外使领馆、大学和研究机构间形成的合作网络以及“地平线欧洲”“先进国际合作研究促进计划”“日本—东盟科技创新合作计划”“印度青年科学家人才交流计划”等合作机制，推动国际人才流动，提升日本知识共创和创新能力；促进关键技术保护和发展，加强相关供应链韧性和多元化，同时加强科研安全、技术外流、知识产权保护、投资审查、出口管制相关国际合作，实现国家安全和科学技术同步发展。 / 六 / 特点分析 日本《第七期科技创新基本计划》在编制结构和内容设置上与往期计划存在巨大不同，并主要呈现以下特点。 一是强调科技创新政策转型，推动与国家安全政策联动。 日本强调科技是实现经济增长和国家安全目标的基础，提出须战略性推进包括军民两用技术在内的先进技术研发与应用，选定17大新兴/基础技术和6大国家战略技术，集聚公私部门人力物力资源，在确保科研安全的基础上，合作推动关键技术领域突破，保障国家经济安全和整体安全。 二是高度重视生态系统建设。 在本计划中，“生态系统”是高频词，包括通过确保世界一流水平的薪资待遇和研究环境“构建可持续的人才生态系统”、通过促进民用和国家安全领域技术双向联动与公私部门合作研发等“构建安全领域技术研发生态系统”、通过加大对大学和初创企业的支持等“构建产学研深度融合的创新生态系统”。 三是将AI for Science视为实现“科学再兴”的关键抓手。 面对日本科学影响力不断下滑的趋势，本计划将“科学再兴”列为核心政策方向之首，并将AI for Science 确立为变革所有科学领域的核心范式，推动研究从个人发现模式向系统集成高速模式转变，通过构建AI驱动型实验室系统、超算基础设施、科研数据网络等，实现科研效率大幅提升。 四是首次提出并推动实施“战略性科技外交”。 与往期计划多使用“国际合作”不同，本计划首次提出“战略性科技外交”概念，并独立作为核心政策方向之一，强调科技政策与外交政策密切配合，通过“双轨制”战略性地分类开展国际合作，即与盟友和友好国家开展关键技术领域合作、与所有国家开展应对重大社会挑战相关合作，保障国家安全和人类福祉。 编撰：吉林省科学技术信息研究所  李沫 中国科学技术信息研究所  张丽娟 来源：《科技参考》2026年第20期 文章观点不代表主办机构立场。 推荐阅读 > 清华大学成功用“分子积木”构建高比能锂硫电池 加拿大团队开发高保真人肺数字孪生系统助力个性化药物评估 法国国家科研机构管理经验及其对中国科研类事业单位改革的启示