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发布：2026-06-03 · 事件：2026-06-03 08:20:16

点击上方 蓝字 关注我们 首图来源于网络 撰文 climate 科 学 全文2560字，阅读需要6分钟 ↓ 加利福尼亚州空气资源委员会（CARB）在上周五（5月29日）一场漫长辩论后，最终以9票赞成、4票反对的投票结果，通过该州碳市场历史性修正案。 该法案虽然旨在收紧碳排放上限以对齐2030年减排目标，但在最后关头引入的巨额“工业脱碳激励”机制， 因涉嫌向石油精炼厂等高污染行业让渡数十亿美元的免费配额，在环保组织、关键立法者以及董事会内部引发了极大震动 。

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点击上方 蓝字 关注我们 首图来源于网络 撰文 climate 科 学 全文2560字，阅读需要6分钟 ↓ 加利福尼亚州空气资源委员会（CARB）在上周五（5月29日）一场漫长辩论后，最终以9票赞成、4票反对的投票结果，通过该州碳市场历史性修正案。 该法案虽然旨在收紧碳排放上限以对齐2030年减排目标，但在最后关头引入的巨额“工业脱碳激励”机制， 因涉嫌向石油精炼厂等高污染行业让渡数十亿美元的免费配额，在环保组织、关键立法者以及董事会内部引发了极大震动 。 这是自2017年AB 398法案以来，加州碳市场迎来的最根本性规则重塑。 然而，由于新政在平衡激进气候目标与经济可负担性之间做出了巨大妥协，分析认为，加州这一全美最具风向标意义的碳交易机制，正陷入一场关于市场公平与减排成效的信任危机。 政策核心转折：从收紧总量到注水免费配额 根据加州法律，该州必须在2030年实现温室气体排放较1990年水平减少40%、2045年减少85%的法定目标。 为此，CARB在今年1月最初提交的草案中，曾计划在2027至2030年间，从年度排放预算中永久扣除（冲销）约1.183亿吨的碳配额（Allowances），以解决过往库存造成的配额过剩问题，并加速推动供给侧收紧。 然而，在4月发布的15天修正版以及最终通过的法案中，这部分本应被注销的1.183亿吨配额，被CARB staff重新包装并注入了一个新设立的机制——制造业脱碳投资计划（Manufacturing Decarbonization Incentive, MDI）。 在MDI框架下，这些价值高达35亿至40亿美元的碳排放许可证将不再被注销，也不会进入公开拍卖，而是作为免费配额直接发放给加州本地的制造商和石油精炼厂。 企业只需承诺将未来资金投资于清洁能源和能效提升项目，即可获得这些免费配额。 根据加州立法分析师办公室（LAO）以及加州大学伯克利分校独立碳市场监督委员会专家的评估，该MDI免费配额池中，超过一半（50%以上）的名额被直接锁定给了化石燃料及石油精炼板块。 伯克利的一项独立分析甚至指出，根据现行排放轨迹，部分炼油厂最终拿到的免费配额可能甚至会超过其自身的实际排放需求。 市场与财政冲击：公开拍卖收入预计减半 CARB此举直接引发了加州立法分析师办公室（LAO）对州财政及气候转型资金链的警惕。 由于该计划实质上是将原本可用于季度公开拍卖的剩余配额，转为向特定工业巨头免费发放，碳市场的财政反馈机制将受到直接削弱。 LAO的最新预测显示：随着免费配额池的扩大，加州温室气体减排基金（GGRF）的季度公开拍卖收入，预计将从目前的每年约40亿美元骤降至约20亿美元。 这意味着由碳交易税收支持的公共交通、经济适用房、山火预防以及弱势群体电费补贴等多个关键气候与社会项目，未来四年内将面临高达40亿美元的资金缺口。 尽管CARB在最终通过的修正案中补充了一项平衡条款，承诺在2027至2030年间，从拍卖收益中额外拨出20亿美元用于加州居民的公用事业账单抵免（Utility bill credits），并预留80亿美元用于缓解中小企业合规成本，但这并未平息环保组织对于挪用气候资金补贴石油巨头的指责。 政治拉锯战：油价压力、炼厂倒闭风险与加州政府的妥协 市场观察到，CARB从1月的铁腕减排转变为5月的行业倾斜，背后交织着强烈的政治和经济施压。 过去两年中，由于高昂的营运成本与法规约束，加州已有两家大型石油精炼厂宣布计划关闭或转型，导致本地燃油供应趋紧。 加之红海局势及地缘政治影响，加州汽油零售均价近期一度突破每加仑6美元，位居全美前列。 以雪佛龙（Chevron）和PBF Energy为首的能源巨头在过去几个月中对纽森（Gavin Newsom）政府以及CARB管理层进行了高密度的游说。 PBF Energy在其递交给CARB的警告信中直言不讳地指出：“加州目前仅剩7家炼油厂，如果强行推进1月的严苛初稿，将导致本地炼油产能彻底归零，电价与油价飙升。” 加州独立石油协会（CIPA）首席执行官Rock Zierman也公开警告，过于激进的碳成本将迫使加州极度依赖高价的原油进口。 面对高通胀与企业外迁（Leakage，碳泄漏）的双重政治逆风，加州州长纽森及CARB主席劳伦·桑切斯（Lauren Sanchez）最终选择了现实主义路线。 CARB副执行主任拉金德·萨霍塔（Rajinder Sahota）在听证会上辩称，采用MDI机制虽然具有争议，但在法律层面上能为工业界提供必要的过渡期。如果选择彻底删除MDI或退回1月版本，将触发长达15天的重轮公众咨询及《加州环境质量法》（CEQA）的补充审查，这会导致原定于今年9月1日的规则生效窗口彻底失效，从而引发更长期的市场不确定性。 严厉抨击：气候合规信用面临注水风险 尽管CARB投票涉险通过了修正案，但这遭到了环保阵营和部分民主党激进派立法者的强烈反弹。在连续两天的长达数十小时的公开听证会上，反对声浪不断。 主要反方观点包括： 削弱减排约束：环保督察组织NextGen California政策顾问Chloe Ames指出，将减排配额变相赠予企业，实质上是在用行政权力对冲碳市场的稀缺性，企业无需实质减排即可通过远期投资承诺获取合规工具。 沦为分赃基金：参议院民主党核心小组主席卡罗琳·梅尼瓦尔（Caroline Menjivar）在早前的听证会中，更是直斥该项新设的配额豁免池正在变成高污染行业的私房基金（Slush fund）。 背离立法初衷：包括美国环保协会（EDF）加州高级主管凯特琳·罗德纳·萨特（Katelyn Roedner Sutter）在内的多位气候专家联合致信纽森，指出该计划完全背离了去年加州立法机构以绝对多数通过的、旨在强化碳定价重心的AB 1207法案的立意精神。 加州碳市场的这场大改革，凸显了在全球经济面临高通胀与能源安全挑战下，激进气候政策在落地时所遭遇的现实技术阵痛。 短期来看，通过维持对精炼厂和制造业的免费配额发放，加州暂时稳定了本地能源企业的营运预期，避免了精炼厂短期内集中倒闭引发的经济震荡。在二级市场上，这一注水举措也可能缓解此前由于预期供应急剧收缩而导致的配额价格飙升压力。 但从长期来看，用牺牲公开拍卖财政收入、减弱对化石燃料行业刚性约束的方式来换取经济确定性，毫无疑问给加州2030年减排目标的如期完成蒙上了一层阴影。 作为全球第四大经济体和碳市场先行者，加州此番向工业界的倾斜，是否会引发其他区域碳交易体系（如欧美、碳边境税体系）的效仿或连锁调整，小编将持续保持密切跟踪。 参考来源： https://www.dentons.com/en/insights/alerts/2026/may/28/carbon-market-in-quebec （文章内容仅供参考） 往期推荐 算力狂飙下的能源与气候大考 减持旗舰碳捕集项目，BP从碳捕集行业撤退？ 储能需求井喷！出货狂飙、迎大周期拐点，全球加速抢滩绿色能源红利 印度与韩国签署《巴黎协定》第6.2条合作备忘录 climate科学 聚焦全球气候政策、洞悉气候市场动态，分享低碳产业趋势、解读热点话题，编译和分享气候领域有趣的非虚构文学~点击关注，不会迷路！ 点在看，让更多看见。