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发布：2026-06-14 22:46:42 · 事件：2026-06-14 22:46:42

摘自 《煤气与热力》2025年6月刊 居民燃气事故调查技术指南编制的探讨 李旭 1 ，彭知军 2 ，赵军锋 3 ，李若愚 4 ，李子龙 1 （1.中国燃气控股有限公司， 广东 深圳 518004； 2.华润（集团）有限公司， 广东 深圳 518053；3.河南天伦燃气控股有限公司， 河南 郑州 450000； 4.齐齐哈尔大学，...

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  摘自 《煤气与热力》2025年6月刊>>> 居民燃气事故调查技术指南编制的探讨 李旭 1 ，彭知军 2 ，赵军锋 3 ，李若愚 4 ，李子龙 1 （1.中国燃气控股有限公司，  广东  深圳  518004；  2.华润（集团）有限公司，  广东  深圳  518053；3.河南天伦燃气控股有限公司，  河南  郑州  450000；  4.齐齐哈尔大学，  黑龙江  齐齐哈尔  161006） 摘要： 针对当前居民燃气事故调查技术标准缺失以及由此引发的居民燃气事故纠纷较多的问题，对编制国家层面的居民燃气事故调查技术指南的必要性、可行性进行分析，提出指南编制原则、事故调查分级方法，明确居民燃气事故调查基本程序应包括前期准备、调查取证、事故分析、报告编制，分析各调查阶段工作要点。 关键词： 居民用户；燃气事故调查；技术指南；编制原则 参考文献示例： 李旭，彭知军，赵军锋，等. 居民燃气事故调查技术指南编制的探讨［J］. 煤气与热力，2025，45（6）：B40-B46. 1  概述 近年来，我国居民燃气用户规模持续扩大，与此同时，居民燃气事故时有发生。事故调查方法不统一，导致居民燃气事故纠纷较多，亟待制定国家层面的居民燃气事故调查技术指南（以下简称指南），以便更好地维护用户和燃气经营企业的合法权益，提高政府公信力，维护社会稳定。 2  编制必要性分析 ①  居民燃气事故时有发生 根据文献 [1-3] ， 2021 — 2023 年共发生 2 554 起燃气事故，其中居民用户事故 1 367 起，占比达 53.52% 。 2021 — 2023 年各类燃气事故数量见表 1 。 表 1    2021 — 2023 年各类燃气事故数量 ②  居民用户事故易引起争议 居民用户燃气事故涉及多方责任主体，成因往往较为复杂，对调查人员专业及经验要求较高，加上现阶段法规对户内燃气设施的管理界限划分不明确，易引起争议 [4] 。 ③  调查组水平参差不齐 事故调查对专业、技术要求较高，部分调查组未配备燃气专业人员或人员能力及经验不足，导致事故调查分析不深入或出现偏差。 ④  调查技术标准欠缺 事故调查主要依据现行法规、标准实施。一段时间以来，国家层面的法规、标准侧重于事故调查的事务性管理，关于居民用户燃气事故在技术层面如何调查的标准相对欠缺。中国应急管理学会发布的团体标准 T/CSEM 0026 — 2024 《生产安全事故调查通用技术要求》，一定程度上改善了该局面，但其为通用技术要求，对居民用户燃气事故调查的技术指导仍不够具体。 3  编制可行性分析 ①  业界学者做了一些研究 目前各地有关部门、社会团体、燃气企业积累了大量事故调查经验，同时业界学者做了大量研究。霍琰等人 [5] 指出了事故调查存在的问题，提出相应建议；段卫东等人 [6] 提出了户内燃气爆燃事故气体种类、泄漏原因、点火源、爆炸当量及伤害的分析手段；马骏 [7] 提出了七维度事故调查模型。 ②  部分行业及地方已发布调查技术指南 目前消防、道路交通等行业已发布事故调查分析指南，另外青岛、郑州等地已先行做了探索，这些均为国家层面指南的编写奠定了基础。部分事故调查分析技术标准见表 2 。 表 2     部分事故调查分析技术标准 4  编制原则 ①  系统性原则 应涵盖事故调查的全要素（人员要素、管理要素、设备要素、环境要素等）及全流程，明确各环节要求，做到程序化、标准化。 ②  科学合理原则 借鉴国内外燃气调查分析经验，应用新理论及新技术。如：应用泄漏测试（压力测试及破坏性测试）及材料断裂面检测验证泄漏位置 [13] ；采用无人机航测、三维激光扫描仪获取事故现场空间信息；应用电子数据提取恢复与分析、视频分析、有限元、爆炸数值模拟等方法，分析事故现场；应用致因分析模型、系统理论事故模型等分析事故的直接原因及间接原因。 ③  可操作性原则 充分考虑居民事故调查实际，便于基层调查人员理解及操作，将事故调查的主观题变成填空题。 ④  包容性原则 综合考虑国内南北地域、事故类型等差异，指南要适应不同地区、不同事故类别的调查。 ⑤  前瞻性原则 紧跟事故调查新形势，吸收最新法规要求。 5  事故调查分级 因居民燃气事故数量较大，且大部分为轻微事故，为减少对周边群众影响、节约政府人力物力资源，可参照道路交通事故处理、法院审理案件以及青岛、郑州的居民燃气事故调查方式，分为简易调查及正式调查。对无人员受伤或仅有人员轻微受伤、直接经济损失轻微的事故采取简易调查程序，对其他事故采取正式调查程序。 简易调查程序中调查人员不少于 2 人，建议由事故所在地燃气管理部门（或授权的单位）组织实施。调查人员应查看现场，询问当事人，了解事发经过及事故损失，查清事故原因及性质，得出调查结果，填写燃气事故简易调查报告表，由调查人员、当事人共同签字确认。 正式调查程序的具体要求见本文第 6 章。 6  指南核心内容 6.1  事故调查基本程序 指南核心内容应围绕调查基本程序编写，可分为：前期准备、调查取证、事故分析、报告编制，事故调查基本程序见图 1 。 图 1     事故调查基本程序 6.2  前期准备 6.2.1      预判事故类别 根据事故报告及现场情况进行预判。常见居民燃气事故类别包括：燃气爆燃、燃气火灾、燃气窒息、中毒、燃气异常停气等。 6.2.2      成立事故调查组 事故调查组应由燃气、应急、市场监管、消防救援等部门人员组成。根据调查需要，调查组可下设综合组、技术组和管理组，依据分工开展相关工作。 调查组所聘请的专家应具备火灾、爆炸、燃气输配系统、燃气应用等相关专业知识及经验，同时无直接利害关系。 6.2.3      制定调查方案 明确调查组内部分工、调查对象及调查内容、完成时限等。 6.2.4      准备调查物资 准备事故调查所需的物资，包括但不限于：询问记录表、现场勘查记录表、物证提取单等表单；影像记录设备、测量工具以及照明工具、现场勘查工具、物证提取保存工具、仪器设备、劳动防护用品。 6.3  调查取证 现场调查一般不少于两人。应注重书证、物证、人证、技术鉴定的互动、互补、互证，形成证据链。当事人拒绝或不能履行签字时，应当备注实际情况。 6.3.1      涉案材料调取 向燃气企业、燃具生产厂家等事故相关单位收集事故书面材料，书面证据材料应为原件，无法提供的应进行说明，涉案材料包括但不限于以下方面。 ①  企业基本信息。包括：营业执照、燃气经营许可证、特许经营许可证等证照；法定代表人和实际控制人、总体规模、隶属关系、所有制形式、体制沿革、组织架构、从业人员数量等。 ②  企业安全管理资料。包括安全管理组织架构、人员资格、用户安全管理相关制度（通气点火、入户安检、安全用气宣传、应急预案等）、员工安全教育培训记录、气质分析报告、加臭记录、室外管道巡检记录等。 ③  用户管理类资料。包括：供用气合同、通气点火记录、入户安检记录、安全宣传记录、维修记录、用户用气历史信息等。 ④  设计施工资料。包括：户内管道设施的设计资料、竣工资料、设计单位资质、施工单位资质等。 ⑤  燃具相关资料。包括：生产许可证、产品合格证、厂家资质证书、人员岗位证书等。 ⑥  事故应急救援资料。接警和出警记录、现场应急处置记录以及事故现场音视频资料等。 6.3.2      现场勘查取证 ①  现场勘查内容 包括：划定勘查范围；确定勘查流程；记录现场原始状况；查找、固定、记录和提取相关痕迹、物证；制作勘查笔录，绘制现场示意图；对勘查过程进行拍照和录像等。 ②  现场勘查方法 现场勘查应在保障安全前提下开展，音视频采集装备应符合 YJ/T 28 — 2024 《灾害事故现场音视频采集和传输通用技术要求》的有关规定。现场勘查应按照 “先静后动，由外及内、先低后高；先重点后一般，先固定后提取，先易灭失后稳定”的原则进行。 现场物证分散或者物证易被破坏的，由外围向中心逐步勘查；现场物证集中的，采用由中心向外围进行勘查；现场进口受限的，宜采用从现场进口处逐步深入的方式进行勘查。 ③  现场勘查要点 各类居民燃气事故事故现场勘查要点见表 3 。 表 3     各类居民燃气事故现场勘查要点 ④  照片拍照 现场勘查过程中，应做好照片拍照工作，重点关注以下方面。 a. 照片应当全面、客观、真实、形象地反映事故现场的全貌和细节，应包括方位照相、概览照相、局部照相和细目照相，宜先拍现场方位、概览，然后拍细目和局部重点部位。 b. 根据事故现场特点，可采用回转拍照法、直线连续拍照法、相向交叉拍照法、多向拍照法等对现场进行拍照，也可采用无人机进行拍照，拍照方法见图 2 [14] 。 图 2     拍照方法 [14] 6.3.3      当事人询问 通过询问当事人，掌握事发时的状况和时间顺序、初步原因、人员伤亡、财产损失等信息。 询问对象可包括：用户、目击人、救援人员、其他证人等。在开展人员询问前，应制定询问方案，预判可能出现的问题和应对方法。 询问宜明确、简短，询问人员不少于两人，询问过程应当做好摄像、录音，宜按照一问一答方式记录，询问完成后签字确认。 6.3.4      技术鉴定 事故调查中如需对燃气组分、燃气设施、燃具、燃烧痕迹等进行技术鉴定的，应委托有专业能力的单位进行；鉴定机构应具有独立的法律主体资格，依法取得检验检测机构资质认定，具有与技术鉴定相适应的固定检验场所及相应的技术设备及专业技术人员。 可委托司法鉴定机构出具事故死亡人员司法鉴定意见书，委托医疗机构出具受伤人员医疗诊断书。居民燃气事故常用技术鉴定标准见表 4 。 表 4     居民燃气事故常用技术鉴定标准 6.4  事故分析 6.4.1      分析要素 可从事故后果（人员伤亡及直接经济损失）、燃气种类、点火源、爆炸当量、燃气泄漏源、燃气传播路径、受伤部位和程度、受伤害性质、不安全状态、不安全行为等方面对事故进行分析，确定事故直接原因及间接原因。 6.4.2      分析步骤 事故分析前应认真整理和研究证据材料，按照 T/CSEM 0026 — 2024 要求整理时间事件链，明确涉事燃气种类、点火源、燃气泄漏源及爆炸当量。 6.4.3      燃气种类分析 从事故现场爆燃痕迹、爆燃后气体残留物以及爆燃产物方面进行分析。天然气与液化石油气的爆燃痕迹、爆燃后气体残留物、爆燃产物对比见表 5 。 表 5     天然气与液化石油气爆燃痕迹、爆燃后气体残留物、爆燃产物对比 6.4.4  点火源分析 若点火源位置难以确定，可以根据现场抛出物分布情况确定。居民燃气事故常见点火源类型见表 6 。 表 6     居民燃气事故常见点火源类型 6.4.5      泄漏源分析 分析燃气从何处泄漏，沿着何种途径，泄漏到何处。宜先找到燃气泄漏部位，再分析天然气泄漏的可能路径 [16] 。 6.4.6      爆炸当量分析 测算室内泄漏的燃气体积，使用 TNT 当量法估算爆炸当量。 等效 TNT 当量计算式为 [17] ： 式中      m TNT ——等效 TNT 当量， kg 　　　α ——当量系数，取 0.04 　　　m ——泄漏的燃气总质量， kg 　　　H i ——燃气低热值， kJ/kg 　　　Q TNT —— TNT 爆炸热， kJ/kg ，取 4 520    kJ/kg 6.4.7      伤害分析及事故损失测算 人员伤害分析可参照执行 GB/T 6441 — 1986 、 GB/T 15499 — 1995 《事故伤害损失工作日标准》，必要时可委托有资质机构进行鉴定。 事故损失测算执行 GB 6721 — 1986 《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》，必要时可委托有资质的机构进行事故损失评估。 6.4.8      应急处置评估 对用户、燃气企业、政府部门应急救援工作的及时性、有效性进行评估，包括：应急响应、预案启动、应急组织、现场救援处置、医疗救治及善后等。应明确提出评估结论，对存在的问题进行总结。 较大及以上居民燃气事故的评估应符合 AQ 9012 — 2023 《生产安全事故应急救援评估规范》的规定。 6.4.9      事故原因分析 ①  直接原因 从设备设施、燃气、环境的不安全状态、人的不安全行为等方面分析直接原因。各类型居民燃气事故常见直接原因见表 7 。 表 7     各类型居民燃气事故常见直接原因 ②  间接原因 从企业、用户和政府监管部门 3 个方面分析存在的问题，应包括技术、管理等内容。 a. 企业 安全主体责任不落实；无证经营、工程违法转包分包；燃气设施技术及设计上存在缺陷；安全生产规章制度不健全、事故预防措施落实不到位；宣传培训不到位，劳动组织不合理；员工无证上岗、安全意识淡薄或对危险性认识不足；对现场工作缺乏检查或指导错误、隐患排查整改长期不落实；应急准备工作缺失、应急处置不力等。 b. 用户 安全意识欠缺、拒不配合入户安检及隐患整改、使用不合格的燃具、应急处置不当等。 c. 政府监管部门 燃气经营许可把关不严，专项整治敷衍了事，执法检查宽松软虚、对燃气企业监管不力、未严格履行属地安全监管职责等。 6.4.10      事故责任分析 认定事故为责任事故或非责任事故。 根据事故直接及间接原因，按照 “尽职免责，失职追责”的原则，确定责任单位和责任人员，并依法提出处理建议，应注重问责法治化、规范化，纠正问责泛化、简单化、随意化等乱象 [18-19] ，防止权责不等和责任下移情况发生。 建议加快《城镇燃气管理条例》修订，明确界定燃气企业与用户之间的权责划分，以便责任界定。居民个人使用不当造成的事故不计入生产安全事故。 6.5  报告编制 事故调查报告及技术分析报告（技术问题专篇）的编制应符合国家《生产安全事故调查报告编制指南（试行）》 [20] 规定。 7  结束语 如何科学合理、客观公正地对居民燃气事故进行调查分析，提高政府公信力，维护各方合法权益，是城镇燃气行业面临并需要解决的问题。通过制定国家层面的居民燃气事故调查技术指南，明确工作流程和技术要求，有助于改变当前无据可依的局面，为事故调查分析工作提供良好的技术保障。 参考文献： [ 1 ]  中国城市燃气协会安全管理工作委员会，中国燃气安全杂志社，北京弘安通德燃气工程技术有限公司北京分公司 .   全国燃气事故分析报告 (2021 年 ·第四季度报告暨全年综述 )[EB/OL]. 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