【城镇供热"温暖工程"三年行动启动】｜星星能源科技情报日报｜2026-10-17

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📌 今日TOP5看点

（一） 【政策】 城镇供热"温暖工程"三年行动启动——15省区市、19项任务，20年以上管龄供热管网全部纳入改造

🎯 工程条线 ｜ ⏰ Q4前 ｜ ✅ 梳理20年管龄供热资产与工程对接要点

（二） 【安全】 中央考核巡查"回头看"暗访安徽——一罐接双灶、无熄火保护等用户端隐患突出

🎯 安全条线 ｜ ⏰ 即刻 ｜ ✅ 对照建城规〔2023〕4号排查户内隐患

（三） 【市场】 国产LNG多地破7000元/吨——中石油原料气成本破7000，海陆齐涨60—220元/吨

🎯 市场条线 ｜ ⏰ 本周 ｜ ✅ 测算采购成本敏感性区间（气源结构×价格）

（四） 【市场】 全球LNG市场转入"安全优先"——JKM现货29.73美元/百万英热，储气能力仅占12.6%

🎯 市场/综合条线 ｜ ⏰ Q4 ｜ ✅ 更新冬供气源保障与采购策略

（五） 【标准】 15项氢能国家标准发布——掺氢输送、输氢管道完整性等标准补齐短板

🎯 科创条线 ｜ ⏰ 30日内 ｜ ✅ 输出掺氢输送标准对标表

📖 详细内容与城燃视角

（一）六部门联合印发城镇供热“温暖工程”三年行动方案：15个省区市、19项重点任务，运行满20年供热管网全部纳入改造

　📊 147.5亿㎡　北方集中供热面积　｜　20年　管龄改造门槛　｜　15省区市　覆盖范围

要点：①10月16日，住房城乡建设部、国家发展改革委等六部门联合印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》（建办城函〔2026〕239号，2026年9月24日成文、10月16日公开，住建部原文：https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/zc/wjk/art/2026/art_1333320b01924a7aa34945db517d8f37.html），明确2028年底前存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展。 ②方案覆盖北京、天津、河北等15个省区市和新疆生产建设兵团，围绕加快推进供热管网建设改造、全面提升热源保障能力、提高供热系统精细化管理水平、着力提升供热服务质量、健全供热长效保障机制5个方面确定19项重点任务。 ③改造门槛明确：将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，并根据采暖季运行情况定期开展供热设施设备体检评估、提高“冬病夏治”工作成效。 ④住建部数据显示，截至2025年底我国北方采暖地区城镇集中供热面积147.5亿平方米，其中居住建筑112.9亿平方米；方案同时部署强化热电联产供热保障、推进供热锅炉提质增效、加强工业余热供热应用、推进非化石能源供热应用。 （来源：[国务院/新华社](https://www.gov.cn/lianbo/202610/content_7083424.htm)）

　📍 城燃视角｜背景：供热老化管网更新是“六张网”中城市地下管网建设改造的重要内容，与燃气老化管网改造同属存量设施更新赛道（据新华社与方案文本）；趋势判断：2026—2028年北方15省区市供热改造投资加码，热源侧明确向热电联产、工业余热、非化石能源供热倾斜，综合能源服务在供热改造与新能源供热方向的项目窗口打开。建议行动：Q4（牵头：工程条线；配合：市场/科创条线）：对照20年管龄改造门槛梳理供热类资产与工程市场对接要点，输出《“温暖工程”三年行动对接要点及项目清单》。
　📚 知识库依据：建办城函〔2026〕239号（知识库记录#59417）（[→知识库原文](https://xingxing-energy.com/standards)）。

（二）中央安全生产考核巡查“回头看”暗访安徽：一罐接双灶、无熄火保护灶具、私改气源标签等用户端燃气隐患突出

要点：①中央安全生产考核巡查组第七组对安徽省开展“回头看”暗访检查，深入铜陵市、合肥市，聚焦二季度检查发现较多重大事故隐患的燃气、建筑施工、消防等重点行业领域，采取“四不两直”方式重点核查隐患整改、举一反三落实情况以及群众职工线索核查成效。 ②现场发现的突出问题包括：使用羊角式三通“一罐接两灶”违规连接（不符合单瓶小餐饮一罐一管一灶要求）、灶具未安装熄火保护装置、软管与炒灶接头处燃气泄漏，以及市场在售灶具私改燃气适配介质标签（撕掉“液化气”标签露出“天然气”字样）、超使用年限等；依据GB 16410-2020《家用燃气灶具》、GB 35848-2024《商用燃气燃烧器具》，家用商用燃气器具均必须配备熄火保护装置，不达标产品严禁生产、销售。 ③整改机制升级：安徽二季度发现的重大事故隐患已全部完成整改，印发《问题整改清单》《重大事故隐患追责问责清单》，建立省级终审验收机制，并按“把重大事故隐患当事故对待”要求参照事故调查模式开展调查处理、坚决倒查责任。 （来源：[博燃网](http://www.gasshow.com/newsinfo/11357187.html)）

　📍 城燃视角｜背景：中央考核巡查采取“回头看+省级终审验收”模式压实整改闭环，用户端燃具与气瓶违规使用是燃气“荷”侧风险高发区（据博燃网报道）；趋势判断：燃气具流通领域私改标签、无熄火保护与流动摊贩用气管理将持续承压，隐查整改闭环与倒查问责要求升级。建议行动：即刻（牵头：安全条线；配合：市场/合规条线）：排查一罐多连、熄火保护缺失、私改气源标签三类用户端隐患，输出《用户端燃气具与气瓶隐患专项排查清单》。
　📚 知识库依据：《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》建城规〔2023〕4号（kb_standard#11824）（[→知识库原文](https://xingxing-energy.com/standards)）。

（三）国产LNG价格集中上涨多地进入7000元/吨时代：中石油原料气成本突破7000元/吨，海陆齐涨60—220元/吨

　📊 7000元/吨　中石油原料气成本　｜　60—220元/吨　海陆涨幅

要点：①本轮LNG价格行情呈全国性普涨态势，核心驱动有三：10月下半月中石油原料气竞拍成交量缩价格大涨、部分原料气成本已突破7000元/吨；国际现货高位叠加冬季保供渐近，海气资源方惜售提价、接收站集中推价；检修液厂增加、多数液厂库存低位挺价底气足。 ②10月16日LNG价格集中上涨，海陆齐涨60—220元/吨，湖北、山东、川渝、辽宁、华南等多地LNG价格已突破7000元大关。 ③价格快速冲高后终端对高价资源承接能力明显不足、高价对需求的抑制作用开始显现；综合判断短线价格仍有上行基础，但上行幅度或将放缓（据该平台行情综述）。 （来源：[LNG行业信息](https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5NzQyMDUyOQ==&mid=2657466598&idx=1&sn=97ff6f7723e6b2a3bdbe5fda2af80f9f)）


　📍 城燃视角｜背景：国产LNG与海气现货联动上行，正处冬季保供备货窗口（来源：库内行情实价，生意社口径10-16国内LNG出厂均价6636元/吨、隆众口径6802元/吨）；趋势判断：LNG应急气源采购成本抬升将加大冬季调峰采购预算压力，原料气竞拍价格是后续成本锚。建议行动：Q4（牵头：市场条线；配合：安全条线）：测算LNG现货采购成本区间对冬季应急气源预算的影响，输出《Q4 LNG采购成本敏感性测算》。

（四）地缘冲突重构全球LNG市场逻辑：JKM现货涨至29.73美元/百万英热较冲突前涨超一倍，我国储气能力仅占消费量12.6%

要点：①据《中国石油石化》（王保登）刊文（经重庆石油天然气交易中心转载），美以伊冲突以来霍尔木兹海峡通行严重受阻、卡塔尔LNG设施遇袭，全球约1/4的LNG贸易一度中断；9月14日JKM现货价格涨至29.73美元/百万英热单位，较冲突前飙升超过一倍，欧亚“抢筹”格局已经形成。 ②我国天然气进口安全存在通道依赖、储备缺位、功能受冲击、定价权缺失四个关键缺口：冲突前卡塔尔占我国LNG进口量29%、冲突后份额一度跌至第四位，澳大利亚以34%占比补位但同样须经南海和马六甲海峡；中俄东线已接近380亿立方米/年输送上限，中亚方向因气源国需求增长而收缩。 ③储备端：我国已建成38座地下储气库、在运34座LNG接收站、300余座陆上液厂，总储气能力540亿立方米、仅占消费量12.6%，低于欧洲20%以上水平；文章提出通道独立性、储备分层、功能定价、转口重置与期货四个补强方向（15座LNG接收站具保税仓库许可，2026年1—8月我国LNG出口增至219.1万吨）。 （来源：[《中国石油石化》（王保登）文·经重庆石油天然气交易中心转载](https://www.chinacqpgx.com/hy/shownews?id=17117)）

　📍 城燃视角｜国内映射：全球LNG市场运行正从“效率优先”转向“安全优先”，价格已含通道安全与政治风险溢价；趋势判断（据王保登刊文及IEA估算，2026年全球发电用天然气消费量可能出现近十年来首次下降）：冬季亚洲现货高溢价大概率延续，进口气成本与保供压力将传导至城燃采购端，“储备分层+功能定价”思路对城燃储气调峰布局有直接参考价值。建议行动：Q4（牵头：市场条线；配合：综合条线）：测算JKM高位运行对冬季进口气/LNG采购成本的影响区间，更新《冬供气源保障与采购策略》。

（五）市场监管总局集中发布15项氢能国家标准：《天然气管道掺氢输送技术要求》《输氢管道系统完整性管理技术要求》等氢储运标准补齐短板

要点：①据市场监管总局，本次集中发布氢能领域国家标准共15项：制氢环节包括《可再生能源电解水制氢系统技术要求》《燃料转化制氢装置 第1部分：安全》，氢储运环节包括《氢气储存输送系统 第5部分：氢气输送系统技术要求》《天然气管道掺氢输送技术要求》《输氢管道系统完整性管理技术要求》《氢气管道焊接接头氢相容性试验方法》《氢透平膨胀机技术要求》，加氢站环节6项，另有《氢系统泄漏检测方法》《固定式氢气探测装置》等应用与安全检测标准。 ②这批标准呈现三大特点：一是补齐关键短板，对氢气管道焊接、掺氢输送、输氢管道完整性管理等长期制约规模化储运的技术难题统一规范；二是织密加氢站标准网络，从压缩机、软管、密封件到氢燃料质量控制、车辆加注连接逐项明确；三是强化安全底线，对涉氢全流程安全监测提出明确要求。 ③标准衔接（体系定位）：《天然气管道掺氢输送技术要求》与库内SY/T 7788-2024《天然气钢质管道材料掺氢输送适用性评价方法》、SY/T 7820-2024《输氢管道工程设计规范》构成“材料评价—工程设计—输送要求”标准链，填补掺氢输送国标层面技术要求空白；与GB/T 47764-2026《城镇燃气输配管道完整性管理规范》并行，分别对应氢/掺氢输送管道与城镇燃气管网的完整性管理对象。 （来源：[北极星氢能网转市场监管总局](https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=Mzk2NDQwNTU0Mw==&mid=2247554937&idx=1&sn=495939d56ee71bb54f1867515fdcb6b0)）

　📍 城燃视角｜背景：15项国标是氢能“制储输加用”全链条标准体系的最新补强（据市场监管总局发布），掺氢输送首次获得国标层面统一技术要求；趋势判断：城镇燃气掺氢示范的合规依据将逐步完备，但本批标准号与实施日期需以官方发布公告核验为准。建议行动：即刻（牵头：科创条线；配合：安全/合规条线）：梳理15项标准清单并核验标准号与实施日期，纳入标准台账，输出《掺氢输送标准对标表》。
　📚 知识库依据：SY/T 7788-2024（kb_standard#4964）、SY/T 7820-2024（kb_standard#4901）、GB/T 47764-2026（kb_standard#26739）（[→知识库原文](https://xingxing-energy.com/standards)）。

⚠️ 风险预警

风险预警：本月燃气事故问责明显升级，"户内改装"与"外包作业失管"是两大共性短板。

（一）事故追责从严：唐山"7·9"燃气爆燃事故调查报告近日公布——1人死亡、2人重伤、直接经济损失580万元，认定为违章作业、安全管理不到位引发的生产安全责任事故。直接原因：无点火作业资格人员独自入户安装自闭阀、波纹管且未携带燃气检测仪，燃气表前连接处泄漏遇电闸箱电弧爆燃（报告另载：配合点火作业人员于8月8日救治无效死亡）。处理：建议对燃气集团罚款65万元、对劳务公司罚款50万元，点火组长涉嫌重大责任事故罪移交司法机关，总经理等8人被建议行政处罚及党纪政务处理。

（二）用户端隐患突出：中央考核巡查"回头看"暗访安徽，一罐接双灶、无熄火保护灶具、私改气源介质标签三类问题典型——与唐山事故同指户内环节失守，燃具流通环节私改标签问题值得同步警惕。

（三）态势统计：本月按发布日计，知识库已收录燃气事故/爆燃类调查报告与处理通报4件（银川"6·21"调查报告及整改评估2件、唐山"7·9"、河北燕郊"3·13"处理通报），共性短板集中在三条线：户内改装、外包劳务点火作业、燃具流通治理。

（四）应对提示：建议安全管理条线对照上述三类问题组织户内改装与外包作业专项自查，重点核查点火作业人员资格与燃气检测仪配备、灶具熄火保护、气源适配标签，对照建城规〔2023〕4号第9条用户安检告知义务，30日内输出自查整改清单。转发本条给安全管理条线同事对照自查。